特區政府在施政報告上強調加強社會民生保障，精準鎖定有特別需要或困難的群組，集中資源幫助最有最要的人。這標誌著香港的貧窮治理，逐步走向兩條相異又互補的進路。

第一條是「基本保障」進路。當市民面對失業、傷殘、年老或突發變故，現行的綜援、職津、長者生活津貼、照顧者津貼及公屋等現金與非現金支援政策正正回應這些基本生所需。這條進路關注的是受助家庭的生活需要是否及時獲得滿足、基本生活能否保持穩定，以及安全網覆蓋率是否維持高水平。在評估上，需要確立基本生活的基線，常態化監測重點對象的保障覆蓋率，以及定期編製實質收入分布與物質匱乏狀況。

第二條進路是「精準及賦能」。現代貧窮問題常交織著就業、居住、健康與家庭照顧等多重困境，屬於複雜的系統性問題，單一機構及零散補貼難以根治。因此，國際上日益強調運用「集體影響力」（Collective Impact）框架來評估與處理複雜貧窮問題——透過確立共同願景、共享評估數據、推動互補行動及建立專責骨幹支援，整合政、商、民多方力量。賦能投資正是以此為核心，把扶貧視為具長遠回報的社會投資，激發基層內在改變動力以實現向上流動。這條進路聚焦於：受惠家庭實質減少對現金補貼的依賴、就業率與全職轉化率提升、抗逆力與財務管理能力改善，並長遠為公帑節省醫療與福利等開支。因此，在評估上，多引入社會影響指標，及社會投資回報率（SROI）工具，量化資源投入所轉化出的綜合長遠效益。

兩條進路能否有效落地，關鍵在於設立清晰、可量化且具追踪的基線及客觀指標。特區政府發表的《香港精準扶貧成果報告》，由以往單一的相對貧窮線，走向二十一項指標的多面向評估框架，精準鎖定部份劏房戶、單親家庭及全長者住戶等有特別需要的對象，並應用「社會資源價值」概念，評估創新計劃的多元成效。這些成果正是構建賦能基線並作長期對照的起點。例如，在校課後託管服務計劃提供逾一萬零五百個名額，參與家庭月均收入平均增加約3500元，亦減輕了他們的經濟及照顧壓力；共創明「Teen」計劃逾九成學員在自信心與抗逆力等指標取得進步；社區客廳亦有95%會員認同居住與生活空間、社會連結感和社區歸屬獲得改善。

單靠基本生活保障有其局限，無法幫助家庭累積資產，改變貧窮經驗。賦能進路正可相應補足。只要雙軌運行，並各自建立評估基線及指標，有助避免政策目標混淆。因應精準扶貧委員會未來的部署，政策將配合人口結構變化及需要，再納入有特別需要的群組如弱勢的照顧者，並透過「社福項目配對平台」將商界資源與民間創新高效對接。未來深化方向亦可分軌推進：例如，在基本生活保障方面，可定期檢討綜援豁免計算入息上限、並適度放寬職津入息門檻，鼓勵基層家庭在獲得支援下持續工作；在精準賦能方面，建立集體影響力的SROI框架與指引，辨識面對多重複雜貧困成因的群體，並利用不同機構的專長，及貫穿個案的數據，合作解決相關問題，創造集體影響力。例如可參考一些整合家庭支援、慢性病管理、配對儲蓄機制及就業的扶貧組合項目及其評估基層家庭累積資產與健康資本的方式。

基本保障是生活安全網，須定期檢視；精準賦能則是針對複雜社會問題，推動階層躍升的槓桿。唯須清晰區分兩者職能、確立相應評估指標與基線，持續追蹤成效，令兩套進路相輔相成，香港的貧窮治理便可再踏前一步。