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特區政府正密鑼緊鼓地籌劃香港首份「五年規劃」，積極對接國家「十五五」規劃，這將為香港描繪經濟、社會、民生的發展藍圖。就關乎市民福祉的社會服務而言，這份規劃能帶來甚麼實質改變？ 過去很長時間，香港的社會政策主要以「年度」為單位運作，每年的《施政報告》和《財政預算案》列出新措施、新撥款，再交由各政策局執行，這種模式雖然靈活，但代價是缺乏中長期的結構性視野。 以安老及殘疾人士院舍服務為例，院舍輪候時間多年來處於頗長水平，雖然每年都有新名額供應，但需求亦同步增長。我們一直在「追落後」，卻鮮有追問5年後，我們該達到甚麼目標？10年後呢？年度預算難以回答這些課題，但5年規劃可以。 另一個例子是照顧者支援，過去不少試驗計劃推完即止，結束後再推另一個。照顧者面對的不只是經濟壓力，還有不斷轉變的支援需求。5年規劃能帶來轉變，將「試驗」變「制度」，將「臨時」變「恆常」。 規劃的核心在於方向、節奏與問責，包括優先處理哪些結構性問題、如何階段性推進政策，並釐清主責的政策局與部門。千頭萬緒的事務，透過規劃才能梳理清楚，同時促進民間參與。 目前，立法會已動員全體按議員所屬範疇、界別及專業知識成立多個小組，分工合作進行專題研究，匯集各界意見，助力政府制定這份規劃文件，清晰展示香港未來5年的發展目標、策略和路徑。 筆者的工作組別正就房屋、扶貧、醫療、兒童、安老、科技應用及政、商、民三方攜手幫扶弱勢社群等範疇收集意見和分析。我和議員同事亦隨即聯同社聯於5月舉行多場「香港五年規劃」民生討論會，廣泛收集前線社工、機構主管、學者及服務使用者的寶貴經驗和意見。 5年規劃需要政府果斷決策、立法會專業協作、民間真誠參與，透過多方協作，香港的社會福利服務必然能在未來5年實現結構性進步，讓每一位市民——不論長者、兒童、殘疾人士，還是基層家庭，都能共享經濟與社會發展的成果。 文章刊於2026年5月22日《RECRUIT MAGAZINE》 ...

根據房屋委員會數據，現時住在公屋的60歲或以上長者人數高達74萬，佔整體住戶約三成五。面對龐大的高齡社群，公共房屋的功能必須從單純提供住所，進化為全方位支援平台。當局在推動「幸福設計」時，亦可系統性地建構認知障礙友善社區。 目前本港有逾10萬名認知障礙症患者，當中超過三成曾有走失經歷。根據賽馬會耆智園及科技大學團隊的數據，沙田、觀塘、黃大仙、東區及葵青區是走失個案最嚴重的地區，房署可優先針對這些屋邨或重建項目，全面優化環境設計。 具體而言，增設主題牆、強化樓層辨識系統、引入具實證支持的「記憶花園」，都能有效協助長者。藉由視覺引導與自然景觀的設計，有助減輕患者的焦慮情緒、降低迷路風險，這些改動看似細微，卻是長者尊嚴生活的關鍵。 推動「智慧屋邨」的過程中，創新科技必須與人的服務緊密銜接。目前許多定位技術已趨成熟，但在基層長者家庭的普及率依然偏低。有些家庭反映，科技產品的申請與操作過程令他們卻步，政府可考慮設立「認知障礙友善」示範單位，讓家屬親身體驗科技輔助的實際效果。 更重要的是，當局可將定位裝置的申請、派發及使用教學，納入屋邨社工隊或長者地區中心的恆常服務之中，唯有讓科技轉化為貼心的社區支援，才能真正發揮防走失功能，並減輕照顧者的壓力。 再者，物管公司、屋邨商戶與社福機構可協作建立守護網，將偵測點由商場延伸至屋邨的公共空間。當長者步出家門，從走廊、廣場，到周邊街道，均處於一個有機結合的支援系統內。 面對認知障礙症所帶來的挑戰，公屋安老配套須與時並進，唯有將房屋設計、社會服務及醫療系統整合為全面的支援網絡，才能保障數十萬長者住戶的安全，並構建一個長者友善社區。 文章刊於2026年4月24日《RECRUIT MAGAZINE》 ...

香港步入高齡化社會，照顧者作為支撐社會運作的無名英雄，其壓力早已超出個人家庭的負荷。近日，政府回覆立法會書面質詢，透露了一組令人深思的數據：自2023/24年度至今年1月底，「照顧者支援專線182 183」共接獲14.6萬宗來電，升幅明顯，2025/26年度首三季的數字已超過2024/25年度的總數，達到6.5萬宗。這組數據既反映了政府近年推行「照顧者為本」政策的初步成效，提高服務的接觸面，但也揭示了冰山之下，照顧者群體那排山倒海的孤立感與支援缺口。 從「情緒出口」到「精準分流」 在14.6萬宗來電中，除了查詢社區支援（2.8萬宗）外，涉及情緒問題的有5.4萬宗，照顧問題及查詢相關住宿服務亦佔顯著比例。再者，專線成功轉介共超過3,900宗個案至社區支援服務單位。 比例的高低並非衡量成效的唯一指標。熱線的其中一個功能是即時情緒疏導，許多照顧者在獲得專業聆聽後，壓力已獲初步緩解，未必需要即時的實體服務介入。真正的關鍵在於那3,900宗個案是否代表了最複雜、最精準的「分流」。這批個案涉及長者及家庭服務、危機介入，甚至救護車服務，顯示分流機制確實篩選出了較高風險群體。 但我們必須警覺，轉介後的「承接力」才是核心。若地區資源（如暫託名額、服務配對）出現「轉介後仍需長期輪候」的斷層，那麼專線建立的信任將瞬間瓦解。政府可考慮每半年公開詳細數據分析，包括高峰時段與需求類型，讓社福界能精準預判並規劃資源。 主動識別「隱蔽照顧者」 目前的支援盲點在於「隱蔽性」，許多高風險照顧者，特別是雙老、護老者或殘疾人士照顧者，往往未意識到自己需要幫助，或因恐懼社會標籤而不敢求助。「支援照顧者數據平台」試點計劃是一個正確的方向，透過跨部門通報機制，在照顧者入院時按其需要提供緊急支援，以期及早介入。試點計劃自去年7月開始運作，截至今年1月底，由照顧者專線協助處理超過 3900 宗數據平台識別出的個案，當中三宗個案須作緊急支援。雖然緊急支援的數字看似微小，但這代表了三個可能發生的家庭悲劇獲得適時支援。 然而，現有的模式仍可更主動，將高風險個案數據與受資助的社福機構共享，若能實現數據互通，地區機構能化被動為主動，在危機發生前提供預防性支援。事實上，許多隱蔽個案往往在醫院中首次浮現。醫管局可在入院評估及離院計劃中，加入「照顧者壓力評估」工具。前線醫護人員若能第一時間識別高風險個案並轉交醫務社工或社署跟進，就能在風險源頭編織起安全網。 此外，亦可為「關愛隊」等非專業前線人員開發標準化的「簡易壓力指標」評估工具。目前的地區識別過於依賴感性經驗，標準化工具能強化他們辨識隱藏風險的能力，實現真正的專業分流。 暫託服務提供多元模式 至於長者暫託服務方面，雖然官方數據顯示仍有空缺，但許多照顧者反映申請程序繁瑣，且地點分布不均，導致急需「喘息空間」的照顧者望而卻步。要優化暫託服務，政府應從兩方面著手。首先是簡化程序，建立一站式的暫託申請平台，減少入宿程序的行政障礙。再者，推廣多元模式，可考慮擴展「上門暫託」服務，免卻長者舟車勞頓，亦可在社區建立「社區暫託站」，利用鄰里互助網絡提供短暫看顧，建立具人情味的社區資本。 支援照顧者除了救急，更應是預防性的規劃。透過大數據分析、精準配對和跨專業支援，才能讓照顧者都能感受到社區的承載力，陪伴他們走過每段照顧之路。 文章刊於2026年3月27日《HK01》 ...

行政長官早前表示，為把握國家「十五五」規劃發展機遇，特區政府正全速編制首個「香港五年規劃」，政府和立法會將協同研究，及設立意見收集機制，預計於今年底公布正式文本。這標誌着本港施政框架正由傳統的年度模式，轉向更具前瞻性、系統化的中長期治理模式。 在一國兩制的獨特優勢下，香港如何透過這個藍圖，推進經濟民生發展，既解決本地深層次矛盾，又能夠在國家「十五五」進程中擔當重要角色，成為社會各界關注的焦點。 以民為本：從頂層設計到問計於民 一個成功的規劃，願景是靈魂，落地是關鍵。五年規劃必須堅持「以民為本」，將國家發展成果轉化為市民可感、可享的「幸福感」。於制訂過程裏，可參考國家規劃法，兼顧「頂層設計」與「問計於民」。 具體而言，調研工作不能流於形式。香港擁有完善的社會服務地區網絡，可充分利用這些觸角深入社區，蒐集基層家庭、長者、殘疾人士、少數族裔等不同社群，對住屋、醫療、安老、就業等範疇的真實需求。同時，成立專家委員會，善用立法會功能界別平台，吸納更多持份者，包括學者、前線人員、服務對象和智庫參與，確保規劃建立在科學實證之上。此外，建立「社會需求大數據平台」，整合各部門資料，精準預測人口高齡化及貧窮等趨勢，是實現前瞻性之政策規劃的技術基礎。 借鑑建立約束指標與問責機制 香港首次制定五年規劃，內地與澳門的成功經驗具備極高參考價值，尤其是將目標分為「預期性」與「約束性」指標的舉措。本港施政報告側重於年度目標；未來，香港可將扶貧、安老、殘疾人士服務等政府必須承擔的責任，納入「約束性指標」，並建立問責與常態化檢討機制，確保政策具備連貫性。 同時，重啟中斷已久的長遠福利規劃，訂立清晰的服務承諾，例如增加院舍人力配備、縮短幼兒服務輪候時間等，並定期向公眾公布進度。此外，全面檢討已顯落後的津助制度撥款基準，確保社福機構有足夠資源應對日益複雜的社會問題，亦是規劃裏不可或缺的一環。 香港社福經驗的國家貢獻 於「十五五」規劃中，香港同時擔當「配合者」、「參與者」及「聯動者」角色。本港在社會福利範疇擁有深厚的專業底蘊，這正是能夠對接國家發展的「軟實力」。 在制度建設方面，香港的社工專業化、個案管理、社區營造及危機介入等模式，均處於國際領先水平。透過推動社會服務標準化，可將香港不同社會服務領域，例如有特殊需要兒童的早期介入、認知障礙症管理，以至其他殘疾者康復的標準框架，於大灣區落地，助力國家提升服務的精細化水平。香港更可扮演國家社福改革的「測試基地」，將國際經驗轉化為適合國情的服務模式，於大灣區先行先試。 對接「十五五」規劃，民生融合是重中之重。國家強調「基本公共服務均等化」及「常住人口同等享有公共服務」，這為香港解決養老與醫療難題提供了新路徑。 養老方面，可參考澳門模式，推動「香港標準＋大灣區服務」，擴大廣東院舍照顧服務計劃，並探討將香港的長期護理資助接軌內地養老保險體制。醫療方面，推動「港藥械通」升級，將更多香港藥品納入內地醫保，並建立兩地公共衛生聯防聯控機制。此外，創科與社福的結合也十分關鍵，利用國家對樂齡科技及遙距復康的支持，香港可更有效應對人口高齡化挑戰。 藉五年規劃 破解深層矛盾 香港制定首個五年規劃，是管治思維的轉革，顯示兩地互學互鑑的巨大空間，發揮「背靠祖國，聯通世界」優勢。這需要政府、社會不同界別及市民共同參與，讓這個五年規劃成為解決香港深層次矛盾的鑰匙，同時成為香港貢獻國家現代化進程的有力見證。 文章刊於2026年3月18日《明報》 ...

政府公布新一份《財政預算案》，整體方向着重推動創科，提出加速人工智能普及應用、支持科研產業落地等措施，亦為北部都會區發展提供配套與資源，展現出推動產業升級與區域規劃的積極姿態。這些舉措有助強化香港長遠競爭力，方向值得肯定。然而，社會福利領域卻着墨不多，尤其是面對累積多年的削資壓力，預算案並沒有提出任何舒緩或調整方案。 財政儲備已回升至 6,793 億元，顯示公共財政正逐步走出困局，但社福界卻仍須承受累計達 8% 的削資要求。「資源效率優化計劃」以一刀切方式削減資助，雖能迅速收窄開支，但對不少資源緊絀的中小型機構而言，已對其維持最基本服務造成壓力。當機構儲備持續下降、接近警戒水平，服務質素和範圍自然受到影響，而負面後果最終會由弱勢市民承受。既然財政狀況已轉好，政府理應重新檢視做法，從「一刀切」改為「按風險與需要」的調整，並建立預警與支援機制，避免短期壓力變成長期傷害。 社會福利從來不是財政包袱，而是城市穩定與發展的基本條件。若政府只把社福開支當成支出，自然傾向削減；但若把它視為對人力資本的投資，便能理解其價值是長線、而且是必要的。 安老、復康、兒童與家庭等服務，不僅減輕弱勢所受的生活壓力，更讓城市在面對經濟波動時保持韌性。財政改善之際，更應是政府展現遠見的時候，把資源精準投放在急切、直接影響民生的領域，以穩固社會安全網。唯有如此，香港才能在追求經濟發展的同時，維持一個具凝聚力和可持續的生活環境。 值得注意的是，預算案大幅篇幅投放於科技及人工智能發展，並撥款 1 億元加速人工智能轉型，方向固然正確，但政府在大談創科之際，卻幾乎沒有觸及社福界的科技需求。科技並非只用於產業升級，也應用於改善民生。如果政府希望推動 AI 普及，就不應讓弱勢群體在科技浪潮中被遺留。無論是發展電子物流平台提升送飯、送藥效率，還是建立服務使用者資訊系統以便機構運用大數據作長遠規劃，都是科技能真正造福市民的例子。忽視這些需要，只會擴大數碼鴻溝，令弱勢成為「數碼孤島」。 香港正站在復甦的路上，政府財力比去年更具彈性。在此時刻，有能力處理積壓的民生所需，維繫整個社會的穩定與凝聚力。香港要邁向更具韌性與共融的未來，社會福利服務的價值和角色必須被看見，並獲得應有的資源與重視。 ...