Scenario Supplement

全港關注劏房平台於2022 年11 月發布調查，探討條例實施半年後劏房租務的狀況，了解條例對劏房戶在住屋保障上的轉變及效用。調查發現劏房戶普遍未能受惠於條例的保障，違規情況更屢見不鮮。 調查又指，最多受訪者表示首三項條例應改善的地方為：設立起始租金（46.4%），加強法例宣傳（39.8%），及所有租約也要受規管，包括劏房租管實施前簽訂的租約（39.4%）。此外，79% 受訪者首要期望是恢復輪候公屋時間最多三年的承諾。 執法與宣傳未如理想 致條例成效不彰 立法會議員鄭泳舜表示，綜觀條例實施至今，執法情況未如理想。他指立法會通過撥款予差估署成立專隊去執行劏房租管的工作，但一年下來，僅數宗個案被定罪，而且當中大部分都是以濫收水費問題為主，而非與劏房租管相關，所以不難理解有人會形容條例儼如「無牙老虎」。他認為，差估署是責無旁貸，必須加強執法。他又指很多劏房居民其實未必掌握條例具體內容，不知道自身有何合理權益，而劏房戶相對弱勢，缺乏議價能力，因此署方亦應加強宣傳工作。 他強調條例是規管劏房、改善基層生活的重要第一步，條例實行首年難免有任何不足的話，最重要是逐步去修正、改善，如條例有不清晰的地方，期望當局可再修訂，透過法例提升對劏房戶的保障。

面對劏房租管條例漏洞及執行問題，社會各方都有不同意見提出，冀透過改善條例以加強對保障劏房戶的權益。 設立起始租金 社聯與不同團體一直倡議必須設立起始租金。社聯總主任（政策研究及倡議）黃和平表示，起始租金應做到平衡業主與租戶利益，當中數據科學或能協助我們尋求到各方接受的水平。明愛專上學院湯羅鳳賢社會科學院高級講師賴建國表示，民間正努力地嘗試設立起始租金模型，初步已找來數據專家，透過搜集與分析各民間機構就劏房議題的數據，訂立起始租金的雛型。「我們要繼續驗證模型的可行性，但這亦反映民間用極有限的資源都做到模型的話，政府應有更多資源及更多數據去做一個更加可靠的起始租金，政府應加把勁去研究及落實設立起始租金。」 黃和平表示，如何把起始租金加入條例中仍有待各界共同探討，而現時政府亦可透過提升資訊透明度，以助市民、尤其是弱勢基層掌握租務市場資訊。 社聯早前便嘗試制作了「劏房租金水平參考站（Beta）」，是2020 年5 月起，透過邀請57 個「為低收入劏房住戶改善家居援助計劃」認可執行服務單位，向參與該計劃的劏房戶進行問卷調查，收集他們當時的住屋租金、地區及設施等資料所制成，藉此幫助公眾以較客觀的數據了解租務市場。自去年1 月，所有新簽劏房租約須向差估署提交租賃通知書，政府擁有最完備的劏房租務市場資訊，政府應主動發佈有關數據。 議員倡設專責部門 跟進並設發牌制 2022 年施政報告就劏房租管訂立一項績效指標：差估署和水務署於2023-24 年度完結前聯合造訪約4,000 個劏房戶，以加強執行劏房租務管制和視察有否濫收水費。立法會議員鄭泳舜表示，這個指標訂立得「相對鬆動咗啲」。他形容若果所謂巡查只是上門問劏房戶是否知道條例存在、派發宣傳單張等，「這個巡查是一個很輕鬆的巡查」，未能有助署方有效地發揮執法。他建議當局應仿傚控煙辦做法，成立一個關於處理劏房事宜部門，專責處理執法、宣傳在內所有劏房事務，同時亦有助當局整合來自不同部門的劏房資料。 此外，鄭泳舜亦提議當局可考慮設發牌制度，訂明哪些劏房屬合法合規、符合消防安全、可繼續經營的，從而取締劣質劏房，保障基層可居於安全的劏房。不過他強調，要解決劏房問題，核心還是要處理公屋供應，以及中短期住屋階梯供應，如過渡性房屋或簡約公屋。 社會服務支援 同樣重要 全港關注劏房平台召集人鄧寶山表示，除了完善條例及加強執法外，亦要增加提供社會服務支援劏房戶。他指很多社福機構都透過自身資源或申請基金，以提供短期服務予劏房戶，成效不錯，惟服務覆蓋面有限，「有啲區有、有啲區無」，屬杯水車薪，倡議政府增撥資源介入，建立一個有規劃、針對劏房戶需要的社會服務，讓他們得到適切支援。 他認為當局可參考過渡性房屋做法，「過渡性房屋其中一個較好的地方就是有社工支援，不只是改善居住環境，還有社工服務從中幫助租戶提升能力或建立網絡。而其實未入住過渡性房屋的街坊正居於劏房，他們豈不是更需要這些社會服務嗎？」他期望政府提供資源予目前支援劏房街坊的社會服務機構，讓機構得以提供穩定的服務予劏房戶。

劏房戶每天生活都面對著不同的問題，住屋環境惡劣、租金昂貴、經濟壓力等，連帶個人情緒以至家庭關係也受影響。當局有需要加強支援，協助劏房戶改善生活、減輕重擔，避免他們陷入孤立無助的處境。 社聯建議從六個面向改善劏房戶生活處境： 加強對劏房住戶的地區支援 由社福機構於劏房密集的社區提供更多支援服務，包括及早辨識、支援及介入有緊急需要的家庭；組織居民投入社區生活及建立社區網絡；為居於劏房的弱勢社群提供福利資訊；連繫及轉介有需要的家庭至公共服務系統。 支援有潛在危機的家庭 在有機會接觸有潛在危機家庭的公共服務中（如社會保障辦事處等），建立危機辨識機制，為高危家庭設個案管理制度，及早介入及轉介。 加強支援服務，包括增加具彈性的照顧者喘息服務和緊急支援服務、兒童緊急住宿、照顧及暫託服務名額。 改善劏房住戶的生活空間 在劏房集中的社區提供共享空間，讓照顧者、兒童及青年等群體可在此進行不同的日常生活事務、社交、玩樂及發展活動。 配合室內設計改善劏房空間，及擴大協助劏房住戶維修及更換添置家電的資助。 為住屋標準或適切住屋權訂立規例。 改善社會福利資訊的傳播渠道及透明度 政府主動向市民發放社會福利資訊，例如開展外展工作，長遠研究如同步申請等機制。 支援基層兒童及青年 為劏房兒童提供疫後支援，例如免費視力檢查、更多社區親子活動及課後學習支援等。 改善「共創明Teen」、「地區青少年發展資助計劃」等計劃，進一步擴闊劏房青年的社交圈子與視野；並增加大學學位及減免學債，發展兼讀制資助專上課程。 為貧窮家庭提供經濟支援 減少劏房住戶房屋開支，包括加強租金管制，訂立起始租金等；恆常化及加強租金津貼；設立劏房搬遷緊急基金；恆常化及改善工廈住戶的搬遷津貼；長遠需增建公營及過渡性房屋。 改善綜援、職津等社會保障制度。 透過提升最低工資、增加培訓及進修等增加基層市民的工作收入。

本港「劏房」數目及居民人數持續增長，當中以油尖旺區的「劏房」數目最多。「劏房」單位環境惡劣及空間擠迫，住戶在生活上亦面對各種困難；空間局限甚至會對兒童造成長遠負面影響，如沒有正常空間學習、脊骨問題、營養不足、家居意外等。有見及此，循道衛理楊震社會服務處獲香港公益金社會創新基金資助港幣二百三十多萬，於2022 年1 月起推行為期三年的「童本空間改造王」計劃，服務油尖旺區內育有0-6 歲幼兒的「劏房」家庭。 「童本空間改造王」以「兒童為重、家庭為本、社區為基礎」的理念，透過組織義務家居安全隊協助「劏房」戶改善家居空間，每個家庭可獲$1,000 資助購買家居改善設備。計劃團隊以「合作」模式與家長及小朋友溝通協商後，得出對居住環境的共同願望，參與過程能提升家長對兒童成長需要及家居安全的意識，創建適齡兒童需要的家庭生活環境。計劃亦提供不同的小組及活動，支援家長建立互助網絡及減輕家長照顧壓力。再者，計劃以外展及網絡形式向社區人士推廣兒童為本家居安全，倡議關注適齡兒童需要及保護兒童訊息。

社會服務與市民的生活息息相關，社會的急速發展亦令社會服務起了新的面貌。由單純的提供服務，到了現在社會服務的範疇已變得多元化，參與的持份者亦來自不同的界別。為了鼓勵市民在不同領域發展及實踐，社會服務機構亦跟不同的企業合作，提供創新服務。 一連八集紀錄片《同行．港溫度》，由香港社會服務聯會與香港電台聯合製作，透過各種關乎你、關乎我、關乎大家、關乎社區的服務同活動，帶大家認識不同的社會服務以及背後的種種故事，以初心將不同的人、社區、地方連結，成為彼此支持的力量， 一同找回生活的溫度。 網址： 主題： 共融樂團 拉近族群 照護食 自閉症社交機械人 職業培訓與抉擇 社區營造 —— 東涌 企業社會責任 共創社會價值