陳文宜議員
行政長官早前表示，為把握國家「十五五」規劃發展機遇，特區政府正全速編制首個「香港五年規劃」，政府和立法會將協同研究，及設立意見收集機制，預計於今年底公布正式文本。這標誌着本港施政框架正由傳統的年度模式，轉向更具前瞻性、系統化的中長期治理模式。
在一國兩制的獨特優勢下，香港如何透過這個藍圖，推進經濟民生發展，既解決本地深層次矛盾，又能夠在國家「十五五」進程中擔當重要角色，成為社會各界關注的焦點。
以民為本：從頂層設計到問計於民
一個成功的規劃，願景是靈魂，落地是關鍵。五年規劃必須堅持「以民為本」，將國家發展成果轉化為市民可感、可享的「幸福感」。於制訂過程裏，可參考國家規劃法，兼顧「頂層設計」與「問計於民」。
具體而言，調研工作不能流於形式。香港擁有完善的社會服務地區網絡，可充分利用這些觸角深入社區，蒐集基層家庭、長者、殘疾人士、少數族裔等不同社群，對住屋、醫療、安老、就業等範疇的真實需求。同時，成立專家委員會，善用立法會功能界別平台，吸納更多持份者，包括學者、前線人員、服務對象和智庫參與，確保規劃建立在科學實證之上。此外，建立「社會需求大數據平台」，整合各部門資料，精準預測人口高齡化及貧窮等趨勢，是實現前瞻性之政策規劃的技術基礎。
借鑑建立約束指標與問責機制
香港首次制定五年規劃，內地與澳門的成功經驗具備極高參考價值，尤其是將目標分為「預期性」與「約束性」指標的舉措。本港施政報告側重於年度目標；未來，香港可將扶貧、安老、殘疾人士服務等政府必須承擔的責任，納入「約束性指標」，並建立問責與常態化檢討機制，確保政策具備連貫性。
同時，重啟中斷已久的長遠福利規劃，訂立清晰的服務承諾，例如增加院舍人力配備、縮短幼兒服務輪候時間等，並定期向公眾公布進度。此外，全面檢討已顯落後的津助制度撥款基準，確保社福機構有足夠資源應對日益複雜的社會問題，亦是規劃裏不可或缺的一環。
香港社福經驗的國家貢獻
於「十五五」規劃中，香港同時擔當「配合者」、「參與者」及「聯動者」角色。本港在社會福利範疇擁有深厚的專業底蘊，這正是能夠對接國家發展的「軟實力」。
在制度建設方面，香港的社工專業化、個案管理、社區營造及危機介入等模式，均處於國際領先水平。透過推動社會服務標準化，可將香港不同社會服務領域，例如有特殊需要兒童的早期介入、認知障礙症管理，以至其他殘疾者康復的標準框架，於大灣區落地，助力國家提升服務的精細化水平。香港更可扮演國家社福改革的「測試基地」，將國際經驗轉化為適合國情的服務模式，於大灣區先行先試。
對接「十五五」規劃，民生融合是重中之重。國家強調「基本公共服務均等化」及「常住人口同等享有公共服務」，這為香港解決養老與醫療難題提供了新路徑。
養老方面，可參考澳門模式，推動「香港標準＋大灣區服務」，擴大廣東院舍照顧服務計劃，並探討將香港的長期護理資助接軌內地養老保險體制。醫療方面，推動「港藥械通」升級，將更多香港藥品納入內地醫保，並建立兩地公共衛生聯防聯控機制。此外，創科與社福的結合也十分關鍵，利用國家對樂齡科技及遙距復康的支持，香港可更有效應對人口高齡化挑戰。
藉五年規劃 破解深層矛盾
香港制定首個五年規劃，是管治思維的轉革，顯示兩地互學互鑑的巨大空間，發揮「背靠祖國，聯通世界」優勢。這需要政府、社會不同界別及市民共同參與，讓這個五年規劃成為解決香港深層次矛盾的鑰匙，同時成為香港貢獻國家現代化進程的有力見證。
