陈文宜议员
行政长官早前表示，为把握国家「十五五」规划发展机遇，特区政府正全速编制首个「香港五年规划」，政府和立法会将协同研究，及设立意见收集机制，预计于今年底公布正式文本。这标志着本港施政框架正由传统的年度模式，转向更具前瞻性、系统化的中长期治理模式。
在一国两制的独特优势下，香港如何透过这个蓝图，推进经济民生发展，既解决本地深层次矛盾，又能够在国家「十五五」进程中担当重要角色，成为社会各界关注的焦点。
以民为本：从顶层设计到问计于民
一个成功的规划，愿景是灵魂，落地是关键。五年规划必须坚持「以民为本」，将国家发展成果转化为市民可感、可享的「幸福感」。于制订过程里，可参考国家规划法，兼顾「顶层设计」与「问计于民」。
具体而言，调研工作不能流于形式。香港拥有完善的社会服务地区网络，可充分利用这些触角深入社区，搜集基层家庭、长者、残疾人士、少数族裔等不同社群，对住屋、医疗、安老、就业等范畴的真实需求。同时，成立专家委员会，善用立法会功能界别平台，吸纳更多持份者，包括学者、前线人员、服务对象和智库参与，确保规划建立在科学实证之上。此外，建立「社会需求大数据平台」，整合各部门资料，精准预测人口高龄化及贫穷等趋势，是实现前瞻性之政策规划的技术基础。
借鉴建立约束指标与问责机制
香港首次制定五年规划，内地与澳门的成功经验具备极高参考价值，尤其是将目标分为「预期性」与「约束性」指标的举措。本港施政报告侧重于年度目标；未来，香港可将扶贫、安老、残疾人士服务等政府必须承担的责任，纳入「约束性指标」，并建立问责与常态化检讨机制，确保政策具备连贯性。
同时，重启中断已久的长远福利规划，订立清晰的服务承诺，例如增加院舍人力配备、缩短幼儿服务轮候时间等，并定期向公众公布进度。此外，全面检讨已显落后的津助制度拨款基准，确保社福机构有足够资源应对日益复杂的社会问题，亦是规划里不可或缺的一环。
香港社福经验的国家贡献
于「十五五」规划中，香港同时担当「配合者」、「参与者」及「联动者」角色。本港在社会福利范畴拥有深厚的专业底蕴，这正是能够对接国家发展的「软实力」。
在制度建设方面，香港的社工专业化、个案管理、社区营造及危机介入等模式，均处于国际领先水平。透过推动社会服务标准化，可将香港不同社会服务领域，例如有特殊需要儿童的早期介入、认知障碍症管理，以至其他残疾者康复的标准框架，于大湾区落地，助力国家提升服务的精细化水平。香港更可扮演国家社福改革的「测试基地」，将国际经验转化为适合国情的服务模式，于大湾区先行先试。
对接「十五五」规划，民生融合是重中之重。国家强调「基本公共服务均等化」及「常住人口同等享有公共服务」，这为香港解决养老与医疗难题提供了新路径。
养老方面，可参考澳门模式，推动「香港标准＋大湾区服务」，扩大广东院舍照顾服务计划，并探讨将香港的长期护理资助接轨内地养老保险体制。医疗方面，推动「港药械通」升级，将更多香港药品纳入内地医保，并建立两地公共卫生联防联控机制。此外，创科与社福的结合也十分关键，利用国家对乐龄科技及遥距复康的支持，香港可更有效应对人口高龄化挑战。
借五年规划 破解深层矛盾
香港制定首个五年规划，是管治思维的转革，显示两地互学互鉴的巨大空间，发挥「背靠祖国，联通世界」优势。这需要政府、社会不同界别及市民共同参与，让这个五年规划成为解决香港深层次矛盾的钥匙，同时成为香港贡献国家现代化进程的有力见证。
