香港社会发展停滞　房屋问题愈趋严重

【新闻稿2018年5月23日】香港社会服务联会（社联）今日公布最新的「香港社会发展指数2018」，采用2016年的各项社会发展指标数据，就香港社会发展作整体分析。经加权计算后，2016年的整体社会发展指数为205（基准年1991为100），较2014年轻微倒退1点，是自社会发展指数发布18年来，首次在经济发展强劲下，录得社会发展停滞。

社联业务总监黄健伟先生指出：「过去十年，香港经济发展强劲，但贫富悬殊状况未见改善，基层享受到的经济发展成果有限。『房屋分类指数』倒退是拖累社会发展指数下跌的重要因素。基层市民安居愈来愈难，房屋问题成为本地贫穷状况的结构性因素。」

「房屋分类指数」自2008年起急剧下跌，由2008年的86大幅跌至2010年的-5，自此跌势未停，2016年更跌至-342，较2014年的-238大幅倒退43.5%。公屋轮候宗数持续上升，2016年有284,800宗，最新的平均轮候时间更达5.1年（截至2018年3月底），加上整体住屋开支占住户总开支的比例进一步升至35.8%，租住私楼的基层巿民经济压力尤其沉重，租金占开支比例达到44%，他们要压缩其他生活所需以应付租金开支。

「家庭团结分类指数」虽较之前录得升幅，惟发展趋势仍处于负数，录得-114。在5组社群研究中，「妇女」及「青年」社群指数均逊于2014年。15至19岁青少年失业率回升至13.8%； 10至19岁青年自杀率由每十万名有2.87人升至4人，情况值得关注。另一方面，虽然「儿童」指数有轻微改善，但17岁或以下的虐儿个案数目增加，反映保护儿童方面的力度有待加强。

「妇女」社群指数的发展明显较2014年下跌8.63%，各项指标均录得倒退。其中，女性每月就业收入中位数与男性的比例差距是近十年新高。根据政府统计处资料，2016年女性入息中位数只有男性入息中位数的66%，比2014年下跌超过半成，反映女性处于不利处境。与此同时，女性劳动参与率下跌，她们要照顾家庭往往无法经济自主，退休后又缺乏退休保障以确保稳定收入，处境更见不利。

低收入人士人数保持平稳，但基层用于应付住屋及膳食基本开支的比例上升，令低收入人士的处境不利。虽然政府于2016年推出「低收入在职家庭津贴」（现为「在职家庭津贴」）计划，但若基层住屋状况不改善，改善低收入人士处境的空间仍然有限。

社联促请政府：

着手处理贫穷问题的结构性因素

• 要纾缓房屋问题，社会必须要有更多中短期措施，例如过渡性社会房屋供应。政府除了推动社福机构推行社会房屋计划，亦有需要在社会房屋方面有更大的参与，投入土地及资源。
• 长远而言，政府需要维持充足及稳定的出租公屋供应，可考虑与市区重建局合作，利用市区重建项目为房委会开拓新的土地供应，同时令旧区更新发展更为平衡。
• 尽快检讨现行的《业主与租客(综合)条例》，在法例上打破现时业主与租户之间严重失衡的议价能力。
• 全面检讨综援制度，重订基本生活标准及所需金额。
• 继续推动退休保障的发展，令非从事经济活动人士的退休生活得到基本保障
• 关注妇女在社会保障及就业上面对的不利处境，采取合理措施消弭两性的待遇差别。

加强保护儿童及青少年的直接服务

• 增加每间中学社工人手至两名，以预防、纾缓及处理学生精神健康问题，尤其为有需要学生提供个别辅导。
• 增加儿童及青少年精神科服务资源
• 成立在即的「青年发展委员会」应成立专责小组，找出和处理学生在学业上感受过大压力的原因并提出改善措施。
• 检讨现行「儿童身心全面发展服务」漏洞，令防止虐儿的保护及支援网得以扩大。

关于「香港社会发展指数」

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社联于1999年制订「香港社会发展指数」，集合本地及外国专家为香港发展一套客观、科学化的指标系统，追踪本地的社会发展进程及评估本港整体社会和经济的需要。首份报告于2000年公布，其后每两年发表研究结果。今日发表的是第十份报告，采用2016年的社会发展数据，概括描述香港2016年的社会发展状况。社会发展指数由47项指标组成，涵盖14个领域，例如经济、环境、政治参与、人身安全及文化科学等；同时分析5组社群的发展，包括妇女、低收入人士、儿童、青年及长者。研究单位将1991年的标准化社会发展加权指数定为100，藉以比较各年的发展趋势。

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