特区政府在施政报告上强调加强社会民生保障，精准锁定有特别需要或困难的群组，集中资源帮助最有最要的人。这标志着香港的贫穷治理，逐步走向两条相异又互补的进路。

第一条是「基本保障」进路。当市民面对失业、伤残、年老或突发变故，现行的综援、职津、长者生活津贴、照顾者津贴及公屋等现金与非现金支持政策正正响应这些基本生所需。这条进路关注的是受助家庭的生活需要是否及时获得满足、基本生活能否保持稳定，以及安全网覆盖率是否维持高水平。在评估上，需要确立基本生活的基线，常态化监测重点对象的保障覆盖率，以及定期编制实质收入分布与物质匮乏状况。

第二条进路是「精准及赋能」。现代贫穷问题常交织着就业、居住、健康与家庭照顾等多重困境，属于复杂的系统性问题，单一机构及零散补贴难以根治。因此，国际上日益强调运用「集体影响力」（Collective Impact）框架来评估与处理复杂贫穷问题——透过确立共同愿景、共享评估数据、推动互补行动及建立专责骨干支持，整合政、商、民多方力量。赋能投资正是以此为核心，把扶贫视为具长远回报的社会投资，激发基层内在改变动力以实现向上流动。这条进路聚焦于：受惠家庭实质减少对现金补贴的依赖、就业率与全职转化率提升、抗逆力与财务管理能力改善，并长远为公帑节省医疗与福利等开支。因此，在评估上，多引入社会影响指标，及社会投资回报率（SROI）工具，量化资源投入所转化出的综合长远效益。

两条进路能否有效落地，关键在于设立清晰、可量化且具追踪的基线及客观指标。特区政府发表的《香港精准扶贫成果报告》，由以往单一的相对贫穷线，走向二十一项指标的多面向评估框架，精准锁定部份劏房户、单亲家庭及全长者住户等有特别需要的对象，并应用「社会资源价值」概念，评估创新计划的多元成效。这些成果正是构建赋能基线并作长期对照的起点。例如，在校课后托管服务计划提供逾一万零五百个名额，参与家庭月均收入平均增加约3500元，亦减轻了他们的经济及照顾压力；共创明「Teen」计划逾九成学员在自信心与抗逆力等指标取得进步；社区客厅亦有95%会员认同居住与生活空间、社会连结感和社区归属获得改善。

单靠基本生活保障有其局限，无法帮助家庭累积资产，改变贫穷经验。赋能进路正可相应补足。只要双轨运行，并各自建立评估基线及指标，有助避免政策目标混淆。因应精准扶贫委员会未来的部署，政策将配合人口结构变化及需要，再纳入有特别需要的群组如弱势的照顾者，并透过「社福项目配对平台」将商界资源与民间创新高效对接。未来深化方向亦可分轨推进：例如，在基本生活保障方面，可定期检讨综援豁免计算入息上限、并适度放宽职津入息门坎，鼓励基层家庭在获得支持下持续工作；在精准赋能方面，建立集体影响力的SROI框架与指引，辨识面对多重复杂贫困成因的群体，并利用不同机构的专长，及贯穿个案的数据，合作解决相关问题，创造集体影响力。例如可参考一些整合家庭支持、慢性病管理、配对储蓄机制及就业的扶贫组合项目及其评估基层家庭累积资产与健康资本的方式。

基本保障是生活安全网，须定期检视；精准赋能则是针对复杂社会问题，推动阶层跃升的杠杆。唯须清晰区分两者职能、确立相应评估指标与基线，持续追踪成效，令两套进路相辅相成，香港的贫穷治理便可再踏前一步。