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政策分析

全民养老金的推算与假设

社会保障 – 政策分析      2016/04/06

全民养老金的推算与假设香港中文大学社会工作学系  黄于唱教授

政府于去年12月就退休保障未来发展进行为期半年的公众咨询,提出两大模拟方案,分别是不论贫富方案(下称「政府方案」),以及资产上限为八万元的有经济需要方案。政府明言,不论贫富方案会令政府库房出现结构性财赤,需要增加税收或开征新的税收应付50年近2.4万亿元的开支。周永新教授于同日随即发表修订方案 (下称「周教授修订方案」)把其在「香港退休保障的未来发展研究报告」建议的方案,修改发放金额为2016年的3,200元,排除最富有的5%长者的领取资格,并要求政府注资由500亿增至1,000亿元,未来50年间全民退休保障能在财政上可持续。

另一方面,为补足周永新原方案就人口数据的推算期不足,一群支持全民退休保障的学者参考政府最新2015-2064年人口推算数据,发表全民养老金方案(下称 「学者方案」),反驳政府对全民退保的既定立埸。

今期政策报特别邀请香港中文大学社会工作学系副教授黄于唱赐文,为读者介绍、梳理及比较三个方案内容。

 

学者方案、周教授修订方案及政府「不论贫富」方案

学者所提出的全民养老金方案 (下称「学者方案」) 是让所有香港市民到达65岁时,便可领取每月定额的养老金,金额为2016年价格的3,500元,以后发放金额随通胀调整。周永新教授团队在其「香港退休保障的未来发展研究报告」(下称「周教授报告」)建议的方案中(下称「周教授原方案」),也提出相同的领取资格,金额则为2013年的3,000元 (周永新团队,2015a)。周教授在去年12月22日扶贫委员会公布「退休保障前路共建」咨询文件(下称「咨询报告」)同日自行召开的记者会中,提出若将原方案的发放金额修改为 2016年的3,200元及将领取资格作出限制,排除最富有的5%长者,并要求政府从原方案注资500亿增至1,000亿元,其方案在未来50年间仍可维持财政可持续性。本文称之为「周教授修订方案」。修订方案和学者方案都有详细说明其财务案排。政府的「不论贫富」方案,亦属全民性,发放金额为2015年的3,230元,建议透过增加税收或开征新的税项以支付额外经常性开支(表 1)。 

 

表 1 各方案财务安排比较

 

学者全民养老金方案

周教授修订方案

政府「不论贫富」方案

养老金金额

3,500元

 (2016年价格,无需入息/资产需审查)

3,200 元

(2016年价格,500万元资产以下,自住单位除外)

3,230元

(2015年价格无需入息/资产需审查)

政府一次过注资

1,000亿

(2016年价格)

政府额外

经常性开支

*

透过加税,由经常性开支全数支付额外开支

社会保障调拨

65岁或以上原有社会保障 (除综援租金等津贴及伤残津贴)

企业额外利得税 (只向盈利一千万以上企业开征)

1.9%

(固定于2016年价格的114亿)

雇主/雇员每月供款

工资5% (雇主/雇员各2.5%),参与强积金供款者,由强积金调拨

额外供款,不从强积金调拨

需供款工资上/下限 (2013 价格)

雇员供款(上限$30,000)

$6500以下免供款

 

雇主为雇员供款 (上限$30,000/ 不设下限)

雇员月薪

$6,500 以下免供

$6,500 – 10,000 以下 1%

$10,000 – 20,000 以下 1.5%

$20,000 – 120,000 以下 2.5%

 

雇主为雇员供款, 不设供款下限

雇员月薪$10,000 以下 供款1%; 其余供款与雇员相同

不适用

*政府以雇主身份为长俸公务员供款

 

全文下载

节录于社联政策报2016年3月第20期

  

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