香港社会服务联会
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会议议程及纪录 业界财务专责委员会
2015/16年度第4次会议

日期: 2016年6月21日(星期二)
时间: 下午4時至5時
地点: 香港灣仔軒尼詩道15號溫莎公爵社會服務大廈14樓1410室

会议议程

(一)     通過上次會議記錄

附件一 - 業界財務專責委員會第三次會議記錄

 

(二)     前議事項

 

(三)     報告事項

3.1 行業標準工作小組

3.2 關注競爭性投標制度工作小組

3.3 關注整筆撥款制度可持續性工作小組

3.4 關注獎券基金事宜工作小組

 

(四)     討論事項

4.1 跟進與社署會晤後的多項議題

 

(五)    其他事項

 

下次會議日期



会议纪录

出席者:

社會福利署

助理署長(津貼)郭志良先生

總社會工作主任(津貼) 余偉業先生

高級社會工作主任(津貼)1吳偉龍先生

高級社會工作主任(津貼)2黃鎮標先生

 

委員會

救世軍梁佩瑤女士

香港耀能協會方長發先生

基督教家庭服務中心陳潔玲女士

香港基督教服務處陳佩儀女士

利民會馮祥添博士

香港家庭福利會盧嘉洛女士

基督教香港信義會社會服務部黃陳麗群女士

基督教協基會社會服務部黃秀華女士

香港職業發展服務處有限公司姚鴻志先生

新生精神康復會游秀慧女士

香港明愛黎永開先生

 

致歉

香港神託會劉應彬先生

 

 

 

列席者

基督教香港信義會社會服務部陳靜宜女士

循道衛理觀塘社會服務處楊綺貞小姐

香港小童群益會羅淑君女士

香港房屋政策評議會黃文泰先生

香港社會服務聯會業務總監(業界及能力發展)馮一柱博士

香港社會服務聯會(會員聯繫及服務)經理高有強先生

香港社會服務聯會(會員聯繫及服務)主任譚偉權先生

 

秘書

香港社會服務聯會(會員聯繫及服務)總主任張麗華女士(記錄)

 

會議摘要

第一部份 - 委員會與社署會議

社會福利署津貼科郭志良先生及其團隊獲本會邀請,與委員會會晤,對多項議題進行交流。

 

(一)     整筆撥款手冊

1.1 更新工作

  • 由於委員會認為是次更新的部份內容涉及新增及修訂,委員會向社署查詢更新的情況及處理手法,並指岀如內容屬檢討或新增,社署需根據整筆撥款檢討報告的建議,向業界進行諮詢。
  • 委員留意到是次更新有不少新增及修訂字眼及段落,認為社署需作出澄清。

 

社署回應

  • 強調是次修訂純屬更新,將已經過時的政府程序,及社署曾通過信件和/或簡報會議的涵蓋部份,與手冊進行一統化。

 

1.2 交叉補貼

  • 業界反對將“交义補貼”列入手冊。機構不單依靠整筆撥款的資助營運     服務;機構且需要積極尋找資源以滿足社會需要。這種機構活力和承擔,社署應鼓勵及促進機構的能力。
  • 整筆撥款制度及精神在於機構能夠使用彈性,以達到津貼及服務協議的要求,及提供承諾的服務指標。社署不應限制機構的靈活性,更加要避免走向監管輸入控制(input control)。
  • 交叉補貼是一個含糊概念,業界擔心社署難以執行,例如若社署要求審核機構是否交叉補貼,應同時審查非津貼及服務協議活動。但社署沒有權力審核機構非津貼及服務協議的活動。此外,機構也難以操作及界分各項支出的賬目。
  • 委員提到2012年整筆撥款督導委員會也提及交叉補貼事宜,當時會議出席者認為此概念沒有定義,實際上也難以執行,不建議在正式文件中加入這類概念,製造矛盾。

 

1.3 最高三個層級的薪酬及福利津貼

  • 委員對社署要求機構公佈最高三個層級的薪酬及福利津貼的方法有保留,認為機構有責任向社署交代,但公佈資料的內容及方法需雙方協議。委員特別提及需要關注小型機構高級員工的私隱保障。
  • 社署表示明白業界的意見。

 

1.4 披露週年財務報告(Annual Financial Report)

  • 委員表達將週年財務報告的版本刊印於年報內定為必須遵從的要求,在執行上帶來困難。這要求影響到機構需於年報內同時刊載以實際支出形式(Cash-based) 及應付未付形式 (Accrue-based) 兩套會計準則的數據,令捐獻者及公眾人士感到混淆,有違開誠布公的原意。

 

1.5 審核報告

  • 委員留意到更新部份有多項涉及財務審計核數的程序和要求規格,業界認為社署與業界需共同界定相關內容及澄清雙方的理解。

 

1.6 業界諮詢

  • 委員認為社署與業界不應存懷疑和不信任的關係.委員反映更新內容包括將過往通告的內容載入手冊內,本應妥當。但大前題是社署過去發出通告前,當中有重要內容沒有諮詢業界意見,例如公佈最高三個層級的薪酬及福利津貼的方法。委員對未諮詢便發出通告並將之編入手冊的安排有保留.認為社署需辨別重要課題,在修改及或新增內容時,需諮詢業界。

 

1.7 結論及跟進

  • 委員認為整筆撥款制度賦予機構的自主及彈性漸逐步收窄;且重覆多項交待及監察程序,只會削弱機構的效率及加重雙方的行政工作。
  • 整筆撥款手冊的更新部份涉及多個範疇,由於社署與機構對執行方面存有不同理解,業界請社署對細節內容作進一步澄清。
  • 委員重申是次工作為更新工作。社署一直有留意業界的聲音和意見,正小心處理各項關注議題。署方表示明白業界所重視和關心的事情,署方會辨別值得留意處理和釐清的範疇,期望將之闡述清楚,遇有疑問及關注,會將其關注如實向整筆撥款督導委員會報告。而一些沒有爭議及資料性的內容,則提交予委員會通過。
  • 業界歡迎社署對處理整筆撥款手冊更新的取向,委員強調社署要善用現有機制,在社聯的平台作持續溝通及跟進。本委員會願意隨時配合討論,召開擴大會議諮詢業界意見。

 

(二)     訂定「以計劃形式推行的服務」的「中央行政支援補助」標準

 

2.1 委員介紹幾項重點:

  • 先區分兩個重要概念,由承辦機構中央行政部門給予「服務計劃」的支援,正是所述的「中央行政支援」(Central Administrative Support),即「非直接成本」。此部份的成本支出有別於「服務計劃」涉及的計劃行政,即「直接成本」。
  • 簡述「中央行政支援」的七大範疇,包括i. 服務籌劃、質素保證及督導;ii. 人力資源管理;iii. 帳目管理及財務監控;iv 風險責任管理;v. 辦公及活動場所與器材設施的提供、日用消耗品補給;vi 公共關係、伙伴協作、企業傳訊及服務推廣、vii 辦公及活動場所與器材設施的提供、日用消耗品補給,及(7) 資訊科技設施及技術支援。
  • 倡議撥款的計算是以計劃撥款額為基準,另加若干百分點的金額作為中央行政支援補助。
  • 整項工作的目的是制定一個簡單、明確及具認受性的補助釐定標準,以適用於大部分不同撥款金額及類型的服務計劃。

 

(三)     延續社會福利發展基金對機構的撥款

委員查詢基金的延續性,並分享基金撥款對業界、機構發展及員工培訓的正面效益。社署表示社會福利發展基金是從獎券基金撥款,不能用於恒常撥款的範疇。暫時沒有計劃延續。

 

(四)     對獎券基金議題的關注

委員查詢各項業界關注,經社聯遞交多項建議文予社署後,署方的觀感和回應如何;有何跟進計劃及時間表。署方表示仍待探討,會與關注組跟進。

 

第二部份 - 正式會議

(一)         通過上次會議記錄

通過業界財務專責委員會第三次會議記錄。

 

(二)         前議事項

沒有前議事項。

 

(三)    報告事項

3.1      行業標準工作小組

由召集人陳佩儀女士介紹小組的工作方向及重點;報告擴大會議討論重點。計劃於短期內約見社署討論。

 

3.2     關注競爭性投標制度工作小組

將於9月份舉辦研討會,由競爭事務委員會代表介紹競爭條例內容及與社會福利界的相關事宜。另外,小組會召擴大會議收集業界意見。

 

3.3     關注整筆撥款制度可持續性工作小組

集中檢視整筆撥款以中點薪金點作為釐定基線撥款準則的機構可承擔能力,現進行數據收集,檢視社工崗位以中級點計算的定律是否合乎機構現實的狀況。

 

(四)    下次會議日期

訂於2016年10月3日下午舉行。(後記:改期至10月5日上午進行)


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