香港社会服务联会
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会议议程及纪录 长者服务专责委员会
15/16年度第4次会议

日期: 2016 年 5 月 26 日
时间: 下午 1 時分至下午 5 時 30 分
地点: 香港灣仔軒尼詩道 15 號溫莎公爵社會服務大廈 4 字樓演講廳

会议议程

1. 通过第三次会议记录

 

 

2. 跟进事项

2.1 长者小区照顾服务券试验计划﹙第二阶段﹚及院舍照顾服务券试验计划

2.2 退休保障咨询活动

2.3 关爱基金认知障碍症护理服务先导计划

2.4 长者服务计划未来发展事宜小组委员会会议

 

 

3. 讨论事项 社会福利 署将于下午 4时参与下列讨论事项 ﹝*

3.1 2016财政预算案及讨论2016福利议题及优次

3.1.1 少数族裔长者

3.1.2 患有认知障碍症的长者

3.1.3 临终长者

3.1.4 长者友善城市

3.2 改善家居照顾服务合约事宜

3.3 增设一个社会福利署助理署长编外职位以全面加强对安老院舍及残疾人士院 舍的巡查和监管

 

 

4. 其他事项

 

 

5. 下次会议日期 - 201677日﹙星期四﹚下午一时



会议纪录

 

出席:

翟冬青女士﹙主席﹚香港基督教服务处

周贤明先生﹙副主席﹚香港基督教播道会联会

周美恬女士﹙副主席﹚香港圣公会福利协会有限公司

蔡盛侨先生香港路德会社会服务处

萧颖女士浸信会爱群社会服务处

陈凤雯女士基督教家庭服务中心

梁碧琼女士东华三院

刘国华先生基督教宣道会香港区联会有限公司

卢佩芬女士圣雅各布福群会

麦佩玲女士香港耆康老人福利会

陈永佳先生﹙增选委员﹚中华基督教会香港区会

梁婉贞女士﹙增选委员﹚香港家庭福利会

梁碧钿女士﹙增选委员﹚香港仔坊会

黄翠恩女士基督教香港信义会社会服务部

梁万福先生香港老年学会

吴少英女士啬色园

甘炳光博士﹙增选委员﹚香港城市大学

林一星博士﹙增选委员﹞香港大学

陈文宜女士﹙总主任﹚香港社会服务联会

 

列席:

彭洁玲女士﹙助理署长﹙安老服务﹚﹚社会福利署

张织雯女士﹙总社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

谢树涛先生﹙总社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

梁保华先生﹙高级社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

周筱明女士﹙高级社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

潘巧玉女士﹙高级社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

余小雁女士﹙高级社会工作主任﹙安老服务﹚﹚社会福利署

郑丽玲女士﹙业务总监﹙服务发展﹚﹚香港社会服务联会

邓仲华先生﹙长者服务主任﹞香港社会服务联会

麦少云女士 (记录) 香港社会服务联会

 

致歉:

马锦华先生敬老护老爱心会有限公司

伍庭山先生﹙副主席﹚香海正觉莲社

梁佩瑶女士﹙增选委员﹚救世军

梁赞权先生香港明爱

 

 

1. 通过第三次会议记录

承接本秘书处于日前发出的第三次会议记录的初稿,会上附上修订版的会议记录以供各委员参阅。与会委员对于会议记录(修订版)并无任何修订建议,委员一致通过2016310日第三次会议纪录。

 

2. 跟进事项

 

2.1 长者小区照顾服务券试验计划 (第二阶段) 及院舍住宿照顾服务券试验计划

 

2.1.1 社福界及关注团体,包括长者、照顾者、社工、前线照顾员、服务机构、长者服务专责委员会代表及数字立法会议员约40人,已于331日安老事务委员会 (下称安委会) 长期护理工作小组会议前,于政府总部门外,向劳福局及安委会代表,递交立场书,重点如下:

(i) 在监管制度不足情况下,反对长期照顾服务﹙小区及院舍﹚私营化,要求政府实时搁置推行「院舍券」,以及实时停止让私营单位参与第二阶段的「小区券」;

(ii) 修订《安老院条例》,虐待长者须负刑责;

(iii) 就长期护理服务(小区及院舍服务)展开全面咨询;

(iv) 用于「院舍券」的八亿元,全部转用于现行恒常津助的小区照顾服务。

新闻发布详文请见社联网址:

http://www.hkcss.org.hk/c/cont_detail.asp?type_id=9&content_id=3236

 

2.1.2 「长者院舍住宿照顾服务券试验计划」及「长者小区照顾服务券试验计划」对谈会已于2016420日于政府总部进行。当日约近200位持分者出席,包括来自关注团体、中心服务、院舍服务、小区照顾服务、家居照顾服务的同工、长者及护老者;社联代表、机构管理人员、立法会议员、区议员及其办事处职员等。对谈会当日由安委会主席林正财医生、社工及长者共同主持会议。由长者团体代表宣读立场;护老者分享入住甲级院舍的经验。随后顾问团队概要地介绍了一部分长者院舍住宿照顾服务券试验计划的建议内容。席间与会者向安老事务委员会,提问及交流意见。最后,林医生表示(1)乐意接受地区的邀请,出席地区层面的咨询和沟通。(2)会安排一个正式的跟进会议 ,以响应对谈会上所收集的建议。现阶段尚待安委会安排。与会委员感谢社联(长者服务)团队同事的努力,不断向委员会及关注团体联系、凝聚专业讨论及共识。

2.1.3 另外,就院舍质素相关的讨论,政府将开设一个社会福利署助理署长(牌照及规管)编外职位,以掌管新成立的「牌照及规管科」,加强监管安老院及残疾人士院舍,但当中并没有触及社福团体要求检讨《安老院条例》内之人手专业资格、人力编制要求、处所空间密度,委员会表示不满。

2.1.4 得悉59日立法会福利事务委员会,出席会议的政党议员,包括工联会、民建联、民主党、工党、民协、街工皆指出当局所提出之加强监管措施不足以有效改善院舍质素。议决要求当局安排议程上呈立法会财务委员会人事编制小组委员会前,须再向福利事务委员会提供详细数据,及与相关团体会晤沟通。其后,包括长者服务专责委员会前主席、主席及院舍服务网络召集人、安老服务机构、安老院营办者、民间团体,前线工会、关注长者权益组织等,积极向当局和部门建议,要求全面检讨及修改《安老院条例》,可惜当局仍未肯答应。委员认为需要进一步全面动员及游说政党支持,清楚提出民间要求全面检讨及修改《安老院条例》的要求。

2.1.5 社署于2015年已委托香港大学林一星博士进行「改善香港长期护理基础设施计划」,当中包括为香港长期护理服务订立质素指标。委员会认为必须先等待有关计划成功完成,规定落实质素指标措施,让它成为服务监察制度一部分,并向公众交待政府对质素保证的要求和检讨细节。林一星博士向委员会阐述「改善香港长期护理基础设施计划」进程及时间表。

 

2.2 退休保障咨询活动

2.2.1 退休保障咨询已经开展三个月多,社联曾举办展览,出版刊物;另外,亦曾为长者举办专门的讲座或会议、到访服务单位讲解退休保障内容等。

(i) 426日,社联(政策研究及倡议、儿童及青少年服务、长者服务)与香港理工大学社会政策研究中心联合举办「退休保障跨代共议日」,邀请58位长者及30位年青人,共同讨论退休保障。

(ii) 516日为长者专设的退休保障长者参与活动。 为推动长者参与,协助长者发声,建设长者友善的退休保障制度,举办 <退休保障颈都长> 活动。有学者讲解、长者论坛、影音播放、长者活动等,让长者参与讨论退休保障。当日出席人数超过170人 包括长者及机构同工。

 

2.2.2 政府就有关退休保障进行的公众咨询将于621日结束,民间团体将于619日发起全港各界大游行,于下午130分假中环遮打花园举行。甘炳光博士呼吁各持分者出席参与,以凝聚社会各界力量,争取落实全民退休保障。

 

2.3 关爱基金认知障碍症护理服务先导计划

陈文宜女士报告有关的初步内容。有待社会福利署确认。

 

2.4 立法会福利事务委员会长者服务计划未来发展事宜小组委员会会议

未及讨论。

 

3. 讨论事项

 

社会福利署﹝社署﹞安老服务科助理署长彭洁玲女士、总社会工作主任张织雯女士及谢树涛先生,高级社会工作主任梁保华先生、周筱明女士、潘巧玉女士及余小雁女士参与下列讨论事项及其他事项。

 

3.1 2016财政预算案及讨论2016福利议题及优次

「福利议题及优次会议」为社福界订定来年各个服务范畴的优先关注项目,让政府考虑于来年的资源分配及在政策层面改善服务。会议将于720日上午举行。

 

3.1.1 少数族裔长者

 

(i) 每年的「福利议题及优次会议」上,均吸引少数族裔的同工出席各个不同的小组讨论,将少数族裔的关注点及诉求带入「福利议题及优次会议」的商讨层面,以作考虑。随着香港人口高龄化问题日益严重,少数族裔的人口老龄化问题亦不容忽视。按2011年人口普查结果,本港少数族裔人口约45万;不计外佣,有约19.2万人,当中不少是土生土长的香港人。

 

(ii) 香港基督教服务处胡可欣女士、陈颂皓女士、Ms Sita Limbu被邀请出席会议,分享介绍「少数族裔人士支持服务中心」少数族裔长者的服务及相关的服务调查分析数据数据,带出少数族裔长者会语言问题及影响其参与小区及使用服务。此外加强员工培训、加强翻译服务、加强软件或硬件的服务配套等,以支持及切合少数族裔长者的需要甚为重要。委员会建议将少数族裔的支持服务的需要,提呈「福利议题及优次会议」中商讨。

 

(iii) 署方认同少数族裔长者的服务需要,鼓励服务单位先以实证为本的服务成效储备相关的服务经验及成果,以备倡议及制定长远服务规划厘定的方向。

 

3.1.2 患有认知障碍症的长者

 

(i) 2016施政报告中提出,医院管理局(医管局)和社署合作,邀请关爱基金推行一个为期两年的认知障碍症护理服务先导计划,以「医社合作」模式,透过「长者地区中心」在小区为患有轻度或轻度至中度认知障碍症的长者提供适切服务,在小区层面上加强认知障碍症的护理服务。陈文宜女士引述早前业界代表与医管局及社署在先导计划专责小组会议上的提议,席间代表认同长者地区中心现阶段主要为轻度认知障碍症的个案提供服务,由长者地区中心的同工以psychosocial approach 介入的专业领域,加以由医管局提供的医疗方案 (medical approach) 介入,加强医社协作功能。

 

(ii) 为实践医社合作的协作模式,先导计划会安排参与的长者地区中心同工,及医管局医护员工提供培训。稍后会向业界同工收集过往曾在中心有实践为本的训练计划内容,以作筹划日后之培训工作。

 

3.1.3 临终长者

 

(i) 医管局老人科委员会议中通过 End-of Life Care 统一正名为「临终照顾服务」。

(ii) 医管局邀请社联及业界代表出席201633日的医管局老人科委员会议。会上社联代表向医管局分享现时业界的服务情况,并就『预设临终照顾计划』(Advance Care Planning)及『预设医疗指示』 (Advance Directive)的共识方向,期望加强医社合作的联系机制。

 

(iii) 社联「临终照顾服务」工作小组将于531日召开工作小组会议,以确定发展优次的考虑。

 

3.1.4 长者友善城市

 

(i) 2016年的施政报告指将向区议会增拨资源,以推动长者友善小区。2016-17年度,劳福局和安委会共同推出「长者友善小区资助计划」,在地区层面推动建立长者友善小区的工作。此外,政府鼓励各区议会按实际情况,参与世界卫生组织(世卫)「长者友善小区」认证计划。与申请认证有关的措施可获「资助计划」拨款支持。

 

(ii) 周贤明副主席补充每区区议会有53千元的拨款资助申请世卫「长者友善小区」的认证,稍后社联「长者友善小区督导委员会」会召开会议,跟进各区申请拨款资助的情况及与地区协作伙伴情况。

 

3.2 改善家居及小区照顾服务合约事宜

(i) 现时的改善家居及小区照顾服务队,24个服务合约期将于20172月届满。委员会重申引述2014年业界共识的立场,政府尽快将目前「改善家居及小区照顾服务」纳入整笔拨款项目中,毋须再在合约期限完结后,重复以竞争性投标重新分配服务,并依循社会福利署现行之服务表现监察制度监管服务。由于至合约届满期不足一年,促请有关当局尽快回应业界的诉求及与业界商讨有关的方案。

 

(ii) 署方表示现阶段正与财经事务及库务局商讨中,对于会否将目前「改善家居及小区照顾服务」纳入整笔拨款项目,而毋须再在合约期限完结后,以竞争性投标重新分配服务,署方表示需要再深入研究。委员强调「改善家居及小区照顾服务」在长期护理服务上,是家居照顾服务的基础建设之一,需要整体与综合家居照顾服务队的服务配套整合,促请尽快与业界商讨。署方表示「改善家居及小区照顾服务」及综合家居照顾服务在津助模式、服务内容及服务对象方面均有不同,整合两项服务必须要审慎处理。

 

3.3 增设一个社会福利署助理署长编外职位以全面加强对安老院舍及残疾人士院舍的巡查和监管

 

3.3.1 对于增设一个社会福利署助理署长编外职位以掌管新成立的「牌照及规管科」,业界同工认为增加巡查次数并不表示可提高安老院舍服务质素。要求全面检讨及修订安老院条例。

 

3.3.2 社署认同现时的实务守则有优化及改善的空间,明白业界对于安老院舍服务质素的关注,但增设一个社署助理署长编外职位,是响应现时不断膨胀的安老服务发展的需要,署方表示会将业界的意见提呈政策当局考虑。

 

3.3.3 署方认同增加巡查次数并不表示可提高安老院舍服务质素,但巡查质素亦需要提升,现初步构思推行特别计划,除加强监察巡查外,亦会派员到院舍直接提供管理培训,以支持院舍提升服务质素。现时迫切的工作,是为提升现时住在私院的数万名长者改善住院质素的实时需要。委员明白增加人手编制是要改善院舍质素,但提升院舍服务质素亦须修订安老院实务守则着手。

 

3.3.5 委员会表示业界非常重视及关注安老院服务的服务质素监管制度,认为修改法例是业界及长者的合理及卑微的要求。因此增设社署助理署长编外职位的提案,不能不触及修改法例。业界重申,除了向有关当局反映意见外,唯有在614日立法会人事编制委员会开会前,向立法会议员表达业界对服务质素监管制度的迫切性。

 

4. 其他事项

 

4.1 社署向委员会简述「照顾认知障碍症患者补助金」的申请进程时间表,2013年作检讨时同意社署仍会按年邀请津助安老院提出申请,安老院根据既定准则为长者作初步评估,评估结果须得医管局小区老人精神科小组确认为合资格个案,而个案评估工作周期则由过去每年进行延长至最少两年一次;由于上次个案评估工作于2014年底进行,故社署计划于今年2016年底再作评估安排,并稍后发信予相关院舍及医管局。社署会根据医管局确认的合资格个案数目,批出2017-18年度的补助金。

 

4.2 现时长者住宿暂托服务及长者紧急住宿服务的宿位使用情况,社署会按相关院舍以传真交回的数据,经人手整合后每周上载于社署网页供市民及转介社工参考。为了能提供更实时的信息,社署计划开发一个全新的电子平台,让相关院舍在该平台提供两项服务最新的宿位使用数据后,再实时上载社署网页。

 

4.3 社署已为<重新发展长期护理服务编配系统>成立工作小组,包括项目督导小组、计划保证小组及服务使用者联络小组,以监察及为项目的发展及推行提供意见。社署并已发信邀请各长者小区照顾及住宿照顾的服务提供商,包括津助及私营院舍,各转介办事处的同工出席66日的两个简介会,介绍项目的初步设计构思及听取业界的意见。重新发展的系统期望于下年度第四季供业界使用。

 

下次会议日期-201677日﹙星期四﹚下午一时

 

会议于下午610分结束。


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