香港社会服务联会
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会议议程及纪录 长者服务专责委员会
14/15年度第5次会议

日期: 2015年8月4日(星期二)
时间: 下午1時至5時30分
地点: 香港灣仔軒尼詩道15號溫莎公爵社服務大廈2字樓201室

会议议程

1. 通過第四次會議記錄﹝文件隨後附上﹞

 

2. 跟進事項

2.1   機構名額宿位的處理

 

3.     討論事項 社會福利署將於下午4:00出席參與下列討論事項﹝*﹞

 

3.1   錢跟人走:「長者院舍住宿照顧服務券」論壇 (SpE 14-15/009)

3.2   「安老服務計劃方案」跟進

3.3   「長期護理服務」最新消息及討論

 

3.4   「香港長者友善社區」最新消息及討論

 

3.5   「認知障礙症服務」最新消息及討論﹝*﹞

 

4.     報告事項

 

5.     其他事項

 

 



会议纪录

香港社会服务联会 服务发展(长者)

长者服务专责委员会(2014/2015)

第五次会议记录

 

日期:2015年8月4日(星期二)

时间:下午一时至五时五十分

地点:香港湾仔轩尼诗道15号温莎公爵社会服务大厦2楼201室

 

出席

黄耀明女士﹝主席﹞

香港中国妇女会

周贤明先生﹝副主席﹞

香港基督教播道会联会

梁赞权先生

香港明爱

李洁贞女士

香港基督教女青年会

翟冬青女士

香港基督教服务处

吴煜明先生

香港圣公会麦理浩夫人中心

萧颖女士

浸信会爱群社会服务处

陈凤雯女士

基督教家庭服务中心

曾思爱女士

基督教灵实协会

伍庭山先生

敬老护老爱心会有限公司

梁婉贞女士﹝增选委员﹞

香港家庭福利会

钱黄碧君女士﹝增选委员﹞

香港理工大学

陈文宜女士﹝长者服务总主任﹞

香港社会服务联会

 

列席

彭洁玲女士﹝助理署长(安老服务)﹞

社会福利署

张织雯女士﹝总社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

谢树涛先生﹝总社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

朱咏贤女士﹝总社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

李启恩先生﹝高级社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

吴丽裳女士﹝高级社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

梁保华先生﹝高级社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

周筱明女士﹝高级社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

余小雁女士﹝高级社会工作主任(安老服务)﹞

社会福利署

谭玄霜先生﹝高级社会工作主任(服务券)﹞

社会福利署

郑丽玲女士﹝业务总监(服务发展)﹞

香港社会服务联会

郑浩贤先生﹝长者服务主任﹞

香港社会服务联会

李芷苓女士﹝长者服务主任﹞

香港社会服务联会

丘敏仪女士﹝长者服务助理项目经理﹞

香港社会服务联会

麦少云女士﹝记录﹞

香港社会服务联会

 

致歉

杨集涛先生﹝副主席﹞

啬色园

麦佩玲女士

香港耆康老人福利会

陆来娣女士

香港圣公会福利协会有限公司

萧裕扬先生

救世军

岑伟全先生

圣公会圣匠堂社区中心

卢佩芬女士

圣雅各福群会

林一星博士﹝增选委员﹞

香港大学

李兆华医生﹝增选委员﹞

香港老年精神科学会

庄明莲博士﹝增选委员﹞   

香港城市大学

陈静宜女士﹝增选委员﹞   

基督教香港信义会社会服务部

 

  1. 通过第四次会议记录

委员会一致通过2015年5月21日第四次会议记录。

 

2.     跟进事项

2.1   机构名额宿位的处理

 

2.1.1  就2014年审计署署长第六十三号报告书指出,认为社会福利署(社署)有需要审慎检讨是否可收回机构名额宿位,由政府按中央轮候册编配之事宜。29名来自22间机构的代表出席于2015年6月11日召开会议,认为:

(i)   机构名额宿位空置率偏高是被误解;

(ii)   社署采用的计算方法与业界有所差异;

(iii)  社署应就事件向审计署提交相应的补充资料阐明有关的状况。

 

2.1.2  会议联络人伍庭山先生表示,相关的19间机构已寄发了联署信予社署,表达诉求及意见。

2.1.3  委员会多谢伍庭山先生分享,认为需要优化长者住宿照顾服务的登记、编配及呈报机制,以缩短安排入住院舍时间为目标。稍后本会将召开院舍服务网络会议,商讨院舍服务质素及监管,以及管理和善用机构宿位名额事宜。

        【后续的讨论,详见下列与社会福利署代表的议项】

 

3.     讨论事项

 

3.1   钱跟人走:「长者院舍住宿照顾服务券」论坛

 

3.1.1  当政府委托顾问团队正为『改善香港长期护理基础设施计划』及『安老服务计划方案』进行研究的同时,在社会上亦引起持续不断的争论,特别是「钱跟人走」的「长者院舍住宿照顾服务券」及私营安老院舍质素监管议题。

3.1.2  有关的争论已扩大至公众层面,于7月23日立法会福利事务委员会 「私营院舍的服务质素及监管事宜」公听会上,有私营院舍团体提出政府应尽快就安老院舍照顾服务设立经济状况审查机制及推出「院舍券」,与会者即场出现辩驳。民间社会的舆论,倾向要求政府提出有效监管的机制,而且提出自设民间巡查。民间团体不反对「院舍券」用在有服务质素保证的资助宿位,表示与其将8亿元推行「院舍券」,倒不如将金额运用在社区照顾服务上,贯彻「居家安老为本」的政策。

 

3.1.3  经讨论后,总结委员会立场如下:

 

(i)    委员会不反对「钱跟人走」的服务融资模式,但是一定要坚持安老院质素。「院舍券」的大前提是能否提供有优质的服务,给予服务使用者作选择。因此院舍在硬件上的差异,如人均面积、设施、人手比例等,需要收窄。

(ii)   促请政府尽快检讨「安老院实务守则」,及为服务质素订定量度指标。重申其中一项指标包括需要提升私营安老院人手比例及人均面积至资助院舍水平,现时「院舍券」只要求私院达到买位院舍甲一级标准,即无论在住宿面积和人手比例上,仍与政府津助/合约院舍有一段距离。委员会强烈认为8亿元拨款,未能符合社会大众的需要及期望。

 

(iii)  设立高透明度资讯平台及监察机制,让社会大众及各持分者识别最新的服务资讯及服务表现,让市民选择适切的服务。

(iv)  一连串有关「社区照顾为本,院舍照顾为后援」的安老服务方针、服务改善建议、资源配合及新发展,评估内容、服务选配、个案管理、真实服务成本计算、质素指标等,委员会认为需要公开地、专业的作出讨论。建议在今年9月底前召开工作论坛,扩阔讨论及重申业界立场。

【会议后注:本会于2015年9月22日下午举办了工作论坛 - 由2015走到2030的「长期护理」服务发展,予业界同工、关注团体及人士】

        3.2   「安老服务计划方案」跟进

3.2.1  「安老服务计划方案」(计划方案)第一阶段「订定范畴阶段」已经完结,2015年6月份开始,进入第二阶段「制订建议阶段」,由政府顾问团队就各项主要议题举行工作坊,工作坊由顾问团队邀请熟悉有关课题相关团体和持份者参与,并进行聚焦讨论。在本会统筹下有超过90名来自48间机构的代表,出席政府顾问团队的焦点小组的讨论。

 

3.2.2  此外,由于大部份关注「计划方案」之人士,未有获邀政府顾问团队参与表达意见。本会已向劳福局、顾问团队反映情况。因计划方案将直接及多方面影响安老服务之长远发展,按上一次本委员会的建议,已分别于6月及7月期间举行了五场会议,让关注机构及团体出席,提出具体建议。五场会议的出席人数共有476人,来自52间非政府机构、11个关注团体及3个其他机构的参加者表达意见。

 

3.2.3  除了邀请了政府顾问团队出席各场会议外,五场会议之录音档亦已送交予顾问团队,以听取各场参与者为相关议题提出的具体建议。随后顾问团队亦同期宣布会于7月及8月举行五场公众论坛。﹝会议后注:其后新增一场,合共举行了六场公众论坛。﹞

3.2.4  陈文宜女士向委员会重点阐述及分享上述各场会议,包括政府顾问团队的焦点小组讨论,业界及出席人士的关注点及具体内容建议。有正面经验的,例如「对少数族裔的支援」焦点小组,于席间讨论中,持分者能充份将意见作互动交流。

 

3.2.5  鉴于「计划方案」对各持分者影响深远,陈文宜女士补充会将各场会议的建议,整备作数据资料提交予顾问团队。除此以外,本会亦会拟订问卷,搜集业界对各项「计划方案」范畴的意见,以备向顾问团队在「计划方案」第三阶段「建立共识阶段」(预计2015年年底/2016年年初)中提出建议。

 

3.2.6  委员会议决稍后约见顾问团队反映业界意见。

 

社会福利署﹝社署﹞安老服务科助理署长彭洁玲女士、总社会工作主任(安老服务)张织雯女士、谢树涛先生及朱咏贤女士,高级社会工作主任李启恩先生、吴丽裳女士、梁保华先生、周筱明女士、余小雁女士及谭玄霜先生参与下列讨论事项及其他事项﹝*﹞。

 

主席代表委员会欢迎社署新任安老服务科助理署长彭洁玲女士首次出席本委员会会议。

 

 

2.1   机构名额宿位的处理﹝*

社署署长于2015年4月22日与相关机构进行分享会,商讨善用「机构名额宿位」方案。谢树涛先生表示,至目前为止共有29间机构,辖下70多间院舍提供「机构名额宿位」。在4月22日的分享会中,社署期望相关机构于会后三个月内作内部审视,并就长远处理的安排提交意见方案。日前,社署收到19间机构的联署信件,表达关注及要求约见社署署长。社署现拟于8月下旬再次举行分享会予,以便与相关的29间机构进一步讨论如何就「机构名额宿位」制定适切和合理的安排。为了能提高及达至分享会的果效,社署鼓励相关的董事局成员或主席能出席会议,亦呼吁机构能于会前将初步建议送交社署备悉。

 

3.4   「香港长者友善社区」最新消息及讨论﹝*

3.4.1  陈文宜女士重点阐述「Age-Friendly City Project」的最新消息及进程,予各与会者备悉。香港赛马会计划于2015至2018年间,于沙田、大埔、中西区、湾仔、观塘、九龙城、离岛及荃湾共8区进行研究及资助4间大学推展长者友善社区计划,工作计划包括提供培训及地区研究。

 

3.4.2  此外,政务司司长林郑月娥于7月27日出席一项社区活动,席间致辞时表达对「香港长者友善社区」的关注,表示未来会更努力将香港建构成长者友善社区。她呼吁长者向长者中心表达意见,又承诺亲自探访长者单位。为使各区长者服务单位更能掌握及了解最新的进程,本会于8月4日及5日举行两场分享会。

 

3.4.3  总结分享会参与者意见如下:

(i)     对于计划选择8区作试点研究,长者表示非常失望,指现时已有多区的地区组织及团体,从2009年起已参与长者友善措施的工作,但研究计划并无包括这些区,质疑判断。

(ii)    政府应落实回应人口政策方针,营造和发展香港长者友善社区及积极乐颐年的工作。

(iii)   对应政务司林郑月娥司长于公开活动对「香港长者友善社区」的关注,建议全港18区长者代表约见司长表达意见。

 

3.4.4  陈文宜女士表示地区组织及团体感谢社署对「香港长者友善社区」的支持,现时有荃湾区、葵青区、西贡区合共3区区议会,申请加入了世界卫生组织 (世卫) 长者友善城市网络行列,期望将来能达至全港18区区议会能够全城加入。

 

3.4.5  社署表示支持推动「香港长者友善城市」,张织雯女士补充表示由执行机关(区议会)提出申请,加上行政机关 (民政事务处或社署)的支持信件便可申请加入(世卫) 长者友善城市网络。现时全港各区的社署福利专员已拟备相关信件,以备各区区议会适时提交申请。

 

3.4.6  钱黄碧君女士向委员会分享香港赛马会 –「Age-Friendly City Project」计划研究的推行背景及流程,由四间大学,香港大学、香港中文大学、香港理工大学及岭南大学分别于八区,与当区的区议会合作,分两个阶段进行合共四年的研究,研究包括为长者提供基线的训练、评估及提交检讨报告。研究团队将于10月8日安排分享会予区内的相关单位简介有关计划。

 

3.4.7  本委员会对于香港赛马会 –「Age-Friendly City Project」,表达关注点如下:

(i)      要把香港建设成长者友善城市,需得到各界共同响应和配合。长者友善的其中一个核心价值,是长者参与,「由下而上」推行至政府政策措施的落实。

(ii)     社联提交予行政长官的周年建议书中,亦倡议政府增拨资源人手予长者服务单位,落实推行香港长者友善社区。

(iii)    在推行的概念上是全港性政策的制定,不是由地区组织或团体各自争取资源,面对高龄化社会的挑战与对策,政府担当的责任及角色不可或缺。

(iv)    在组织及鼓励长者参与,非政府组织的参与工作无可避免,要配合资源人手的分配及运用,本委员会对于香港赛马会的计划会作出深切的跟进。

 

3.4.8  社署知悉业界推动长者友善社区的努力及成果。有关工作涉及跨局、 跨部门的协调及协作,社署彭洁玲女士建议将香港长者友善措施计划的推行概念,加上优质服务的实证例子,透过与其他政府部门或委员会的会议平台作交流分享,以加强宣传、深化推广及教育工作。

 

3.5   「认知障碍症服务」最新消息及讨论﹝*

 

3.5.1  主席向与会委员简述认知障碍症的服务发展进程,包括:

(i)      社署自1999年起向津助安老院舍发放照顾痴呆症患者补助金 (现称 "照顾认知障碍症患者补助金"),让院舍增聘专业员工为认知障碍症长者提供护理服务和编排训练活动。社署亦分别由2009年和2011年开始将补助金的适用范围扩展至参与「改善买位计划」的院舍和长者日间护理中心/单位。

(ii)     政府在1999至2002年间曾推行一项为期三年的「认知障碍症长者日间护理中心及安老院舍设立认知障碍症护理单位试验计划」,并委托顾问就试验计划的成效进行评估,及就服务的长远运作模式提出建议。

(iii)    2012年,社联「认知障碍症服务」工作小组制订了「香港老年痴呆症(认知障碍症)(脑退化症)2012-2017策略行动方案」。

(iv)    2014年「认知障碍症论坛」上将「香港老年痴呆症(认知障碍症)(脑退化症)2012-2017策略行动方案」,递交予食物及卫生局高永文局长。同年,精神健康检讨委员会辖下的认知障碍症专家小组(Expert Group on Dementia)成立跟进相关讨论。

 

3.5.2  为建立及强化医社合作的机制及平台,促进相关个案的支援及全方位服务十分重要。认知障碍症服务现时主要由食物及卫生局与医管局带领有关政策的发展,较少与社福单位在制订政策及服务方面作出协调与沟通。社联认知障碍症服务工作小组于 2014 年 2 月推出的认知障碍症照顾服务模式(Service Model for Dementia Care),作为制订医社合作平台与机制的讨论基础。

 

3.5.3  主席就「认知障碍症照顾服务模式」的具体内容及方案,向委员会作出重点的阐述。「认知障碍症照顾服务模式」的建议,也在精神健康检讨委员会辖下的认知障碍症专家小组进行商讨,最后期望将建议呈交至食物及卫生局、劳工及福利局考虑。其中主要的新建议是在每区设立认知障碍症特别日间护理中心,为严重行为问题类别患者提供服务。

 

3.5.4  政府于去年增加经常性拨款,让长者地区中心增聘社工人手,以提升长者地区中心对患有认知障碍症长者及其护老者的支援服务。委员会会密切关注业界在今年福利议题及优次会议中,建议进一步为长者邻舍中心争取资源人手,加强对认知障碍症患者的支援。

 

3.5.5  社署认同医社合作对促进认知障碍症个案服务的重要。至于在每区设立专门化的认知障碍症日间护理中心的建议曾在认知障碍症专家小组会议中商讨。目前的长者院舍服务单位及长者日间护理中心已增设支援认知障碍症长者的服务元素。另外,在「长者社区照顾服务券试验计划」下,目前共有七间服务提供机构,以认知障碍症长者为特定服务对象提供专门服务。至于进一步为长者邻舍中心增加资源人手,以加强对认知障碍症长者的支援方面,社署表示应先检视目前长者地区中心为认知障碍症长者及其护老者所提供的支援服务的成效,期望中心透过分享平台将有实证依据的服务与业界分享。

 

3.5.6  陈文宜女士表示首届「认知障碍症服务」工作论坛暨分享会于2011年举行,其后订定每年举办一次论坛,为认知障碍症服务订立长远目标,与相关部门、团体及机构作出工作互动交流,凝聚跨部门及社会各界相关持份者方面的协作成果。过往论坛分享的协作计划实证分享包括「脑伴同行」计划、「脑」有所为大行动、「先知先觉」计划等。研究及实证为本的评估、投放资源于认知障碍症研究工作,以提升实务工作的质素及发展有成效的服务;持续准确地收集统计数据及资料,有助制订有效的政策及服务计划开支预算。2015「认知障碍症服务」工作论坛暨分享会期望会于今年9月举行。

 

4.     报告事项

        没有报告事项。

 

5.     其他事项

 

        5.1   资助疗养院护理单位宿位的使用情况

 

5.1.1  现时,共有19间津助安老院舍开设了29个疗养护理单位,提供580个疗养护理单位宿位,以照顾院舍内因身体日渐衰弱而需要療养服务的长者。2014年审计署署长第六十三号报告书指出,平均有62个疗养护理单位宿位 (即580个宿位的11%) 已空置至少五年,而有五间安老院舍的这类宿位空置率更达到22%至53%不等。建议采取措施以跟进现时有限而空置率达 11%的疗养护理单位宿位。

 

5.1.2  为了解如何更有效地使用津助安老院舍的疗养护理单位宿位及相关的资源,社署期望于今年9月中前,与相关服务机构及单位作交流会议,以配合社署稍后发信予相关服务单位,邀请来年度疗养照顾补助金的申请。

 

会议会下午5时50分结束。

 

 


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