堅 守 信 念

有鑑於香港人口高齡化，長者福利服務需求的不斷增加，政府需要檢視及重整原有服務的模式，以更具成本效益的方法為有需要的長者提供津助服務。近年香港的安老服務政策，基本上秉持「持續照顧」及「老有所屬」為原則； 透過服務使長者有尊嚴地生活，並給予他們適當的支援，從而提升他們對社區的歸屬感，並享有一個有保障和有價值的生活方式。

香港安老政策

• 本討論文件採用了自香港特別行政區於1997年成立以來，載述的下列政策目標。

• 「政府一直把『照顧長者』定為策略施政方針之一，目標是改善長者的生活質素，令他們達致『老有所養、老有所屬及老有所為』。上述施政方針以『老有所屬』和『持續照顧』兩項重要原則為本，並據此計劃和推行安老服務。」

安老的服務理念

• 以人為本（People-based approach）

• 社會服務的發展一向以人為本，助人自助，長者服務亦不例外。在為長者提供服務的同時，我們亦盡量讓長者發揮潛能。

• 社區照顧（(Care in the Community）

• 傳統上，家庭是照顧長者的核心。但社會環境及家庭結構的改變， 卻大大削弱了家庭照顧長者的能力。如何支援家庭照顧長者，成了一個重要的課題。雖然安老院舍可以讓長者得到全面的照顧，但不少調查均指出長者的意願是留在家中安度晚年。因此，在香港，「社區照顧」的概念最早見於1973年，由老人服務工作小組提出，並於1977年正式被寫入老人福利政策文件，成為老人服務政策的指導原則，即盡量為家庭提供協助，使長者在自己的家居及熟悉的社區中得到照顧。

• 持續照顧（Continuum of Care）

• 安老院舍自1960年代發展至今，數目不斷增加及轉型，為不同體弱程度的長者，提供照顧和護理。近年的院舍發展，亦透過加強人手和改裝設施，盡量讓長者可留在同一院舍內安度晚年，避免因搬遷後的不適應而令健康更差。與此同時，社區支援服務亦加強了家務助理服務的功能，至提供專業護理服務。  

• 躍動晚年（Active Ageing）

• 過去，社會人士往往將長者預設成等待別人照顧，接受施捨的一群，並強調他們是社會福利的受助者，而忽視了他們的能力。其實，若社會能夠提供足夠的機會，讓有能力及熱誠的長者繼續參與社會事務及作出貢獻，他們便能成為「重權利、盡責任」的長者。憑著豐富的經驗、知識及技能達致「老有所為」。「躍動晚年」的目標是令長者的晚年生活保持活力，充分發揮他們的潛能，提升個人尊嚴，並透過長者的表現及貢獻，建立他們在家庭和社會中的正面形象及地位。

〈香港高齡化行動方案〉討論文件背景

世界�壎芠梒插u躍動晚年」政策綱領的三大支柱 （2002年）

• 本討論文件亦參考了「躍動晚年」政策綱領的主要政策建議﹝參與、健康及安全﹞，包括：

• 提供終身學習的機會

• 根據長者的需要、能力和意願，確認及促進長者在正規及非正規工作的貢獻

• 鼓勵長者投入家庭及社區生活

• 預防及減低長期病患、殘障及過早病發

• 減低可能導致疾病的因素

• 增加保障健康的因素

• 發展出收費合理、方便、高質素的健康及社會服務

• 確保長者的人身安全及個人尊嚴受到保障

• 減低年長者受到的不公平對待

聯合國《老齡問題國際行動計劃》簡要（2002年）

• 本討論文件期望配合聯合國於2002年草擬的《老齡問題國際行動計劃》的目標（相關文件），確保社會上所有人都能夠有保障、有尊嚴地安享晚年，並享有充分權利參與社會事務。討論文件大部分以《老齡問題國際行動計劃》為討論綱領，另外考慮本地的安老文化和環境條件，增減和修正議題，再總結而成。

• 《老齡問題國際行動計劃》作為一個實際工具，協助決策者關注和應付在人口老齡化之下主要的挑戰，並針對每個國家的獨特性，於不同階段提出具體建議。

• 計劃建議下列三個優先方向，這些優先方向之目的在於指導政策的制訂和執行，以成功地實現老齡化社會的具體目標，從而可以按照社會發展、長者生活的素質和優化、正式的和非正式、制度的持續性和改善程度，而評估成效。

  • 優先方向一：老年人與發展

  • 優先方向二：促進老年人的健康和福祉

  • 優先方向三：確保有利的和支援性環境