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Policy Analysis

全民養老金的推算與假設

Social Security – Policy Analysis      2016/04/06

全民養老金的推算與假設香港中文大學社會工作學系  黃於唱教授

政府於去年12月就退休保障未來發展進行為期半年的公眾諮詢,提出兩大模擬方案,分別是不論貧富方案(下稱「政府方案」),以及資產上限為八萬元的有經濟需要方案。政府明言,不論貧富方案會令政府庫房出現結構性財赤,需要增加稅收或開徵新的稅收應付50年近2.4萬億元的開支。周永新教授於同日隨即發表修訂方案 (下稱「周教授修訂方案」)把其在「香港退休保障的未來發展研究報告」建議的方案,修改發放金額為2016年的3,200元,排除最富有的5%長者的領取資格,並要求政府注資由500億增至1,000億元,未來50年間全民退休保障能在財政上可持續。

另一方面,為補足周永新原方案就人口數據的推算期不足,一群支持全民退休保障的學者參考政府最新2015-2064年人口推算數據,發表全民養老金方案(下稱 「學者方案」),反駁政府對全民退保的既定立埸。

今期政策報特別邀請香港中文大學社會工作學系副教授黃於唱賜文,為讀者介紹、梳理及比較三個方案內容。

 

學者方案、周教授修訂方案及政府「不論貧富」方案

學者所提出的全民養老金方案 (下稱「學者方案」) 是讓所有香港市民到達65歲時,便可領取每月定額的養老金,金額為2016年價格的3,500元,以後發放金額隨通脹調整。周永新教授團隊在其「香港退休保障的未來發展研究報告」(下稱「周教授報告」)建議的方案中(下稱「周教授原方案」),也提出相同的領取資格,金額則為2013年的3,000元 (周永新團隊,2015a)。周教授在去年12月22日扶貧委員會公佈「退休保障前路共建」諮詢文件(下稱「諮詢報告」)同日自行召開的記者會中,提出若將原方案的發放金額修改為 2016年的3,200元及將領取資格作出限制,排除最富有的5%長者,並要求政府從原方案注資500億增至1,000億元,其方案在未來50年間仍可維持財政可持續性。本文稱之為「周教授修訂方案」。修訂方案和學者方案都有詳細說明其財務案排。政府的「不論貧富」方案,亦屬全民性,發放金額為2015年的3,230元,建議透過增加稅收或開徵新的稅項以支付額外經常性開支(表 1)。

 

 

表 1 各方案財務安排比較

 

學者全民養老金方案

周教授修訂方案

政府「不論貧富」方案

養老金金額

3,500元

 (2016年價格,無需入息/資產需審查)

3,200 元

(2016年價格,500萬元資產以下,自住單位除外)

3,230元

(2015年價格無需入息/資產需審查)

政府一次過注資

1,000億

(2016年價格)

政府額外

經常性開支

*

透過加税,由經常性開支全數支付額外開支

社會保障調撥

65歲或以上原有社會保障 (除綜援租金等津貼及傷殘津貼)

企業額外利得稅 (只向盈利一千萬以上企業開徵)

1.9%

(固定於2016年價格的114億)

僱主/僱員每月供款

工資5% (僱主/僱員各2.5%),參與強積金供款者,由強積金調撥

額外供款,不從強積金調撥

需供款工資上/下限 (2013 價格)

僱員供款(上限$30,000)

$6500以下免供款

 

僱主為僱員供款 (上限$30,000/ 不設下限)

僱員月薪

$6,500 以下免供

$6,500 – 10,000 以下 1%

$10,000 – 20,000 以下 1.5%

$20,000 – 120,000 以下 2.5%

 

僱主為僱員供款, 不設供款下限

僱員月薪$10,000 以下 供款1%; 其餘供款與僱員相同

不適用

*政府以僱主身份為長俸公務員供款

 

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節錄於社聯政策報2016年3月第20期

 

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