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Policy Analysis

「退休保障」在香港社會的討論歷程及海外經驗的啟示

Social Security – Policy Analysis      2016/04/06

「退休保障」在香港社會的討論歷程及海外經驗的啟示黃和平先生   香港社會服務聯會政策研究及倡議主任

何俊傑先生   香港社會服務聯會政策研究及倡議主任

介紹

香港社會討論退休保障制度已多年,政府在回歸後實施強制性私營公積金制度(下稱「強積金」)。回顧已實施十五年的強積金,社會有不少意見都批評強積金制度不足。首先是制度本身只保障在職人士,不能惠及沒有受僱紀錄的人士,如全職家務人士。二,制度未成熟,供款少的僱員未能儲蓄足夠退休金以安享晚年。三,強積金收費較高,回報又受環球經濟波動影響,令市民即使有「強積金」這退休保障制度,仍有感其保障不足。當長者耗盡個人積蓄,甚或要應付突如其來的醫療開支,便很大機會跌入貧窮線下。雖然申領綜合社會保障援助(下稱「綜援」)是他們可以選擇的出路,但部份長者礙於「負面標籤」的考慮不願意申領。 

鑑於香港的退休保障制度仍有不足,社福界及公民社會持續探討退休保障制度的出路,為香港所有長者提出一套有尊嚴﹑可滿足基本生活需要的全民退休保障方案,令長者晚年生活安心無憂,可是,香港政府一直視全民退休保障為複雜及極具爭議性的建議,直到行政長官梁振英上任後,把退休保障的問題交由新成立的扶貧委員會核下的專責小組討論,並委託周永新教授的研究團隊,以客觀的分析,評估本港不同的退休保障方案,最後他們提出了政府、僱主、僱員三方供款的「全民老年金」方案。由於「全民老年金」方案需要僱主及僱員的額外供款,社會有不同意見。政府終於在2015年12月22日展開為期六個月的「退休保障:前路共見」公眾諮詢,提出「有經濟需要」及「不論貧富」兩大模疑退休保障方案,前者有經濟審查,後者則不設審查,但她坦然對「不論貧富」的全民性方案有保留,認為這類方案未能善用有限資源,另需加稅以確保計劃可持續運作,最終增加年輕一代供款負擔。若全民性方案出現負債或「爆煲」,年輕一代晚年甚或取不到任何退休金。這些觀點與民間團體、周永新教授研究團隊及部份學者的看法有極大差異,他們以自己模型假設推算證明香港具備落實推行全民退休保障的條件。由於全民退休保障爭議不休,本文將嘗試從多種角度解釋社福界及民間社會提倡全民退休保障方案的原因,及透過分析希臘及紐西蘭退保制度,說明全民退休保障制度的設計如何可具備持續性。

 

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節錄於社聯政策報2016年3月第20期

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