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Agenda and Minutes -
The 4 Meeting 15/16

Date: 2016 年 5 月 26 日
Time: 下午 1 時分至下午 5 時 30 分
Location: 香港灣仔軒尼詩道 15 號溫莎公爵社會服務大廈 4 字樓演講廳

Agenda:

1. 通過第三次會議記錄

 

 

2. 跟進事項

2.1 長者社區照顧服務券試驗計劃﹙第二階段﹚及院舍照顧服務券試驗計劃

2.2 退休保障諮詢活動

2.3 關愛基金認知障礙症護理服務先導計劃

2.4 長者服務計劃未來發展事宜小組委員會會議

 

 

3. 討論事項 社會福利 署將於下午 4時參與下列討論事項 ﹝*

3.1 2016財政預算案及討論2016福利議題及優次

3.1.1 少數族裔長者

3.1.2 患有認知障礙症的長者

3.1.3 臨終長者

3.1.4 長者友善城市

3.2 改善家居照顧服務合約事宜

3.3 增設一個社會福利署助理署長編外職位以全面加強對安老院舍及殘疾人士院 舍的巡查和監管

 

 

4. 其他事項

 

 

5. 下次會議日期 - 201677日﹙星期四﹚下午一時



Minutes:

 

出席:

翟冬青女士﹙主席﹚香港基督教服務處

周賢明先生﹙副主席﹚香港基督教播道會聯會

周美恬女士﹙副主席﹚香港聖公會福利協會有限公司

蔡盛僑先生香港路德會社會服務處

蕭穎女士浸信會愛群社會服務處

陳鳳雯女士基督教家庭服務中心

梁碧瓊女士東華三院

劉國華先生基督教宣道會香港區聯會有限公司

盧佩芬女士聖雅各福群會

麥佩玲女士香港耆康老人福利會

陳永佳先生﹙增選委員﹚中華基督教會香港區會

梁婉貞女士﹙增選委員﹚香港家庭福利會

梁碧鈿女士﹙增選委員﹚香港仔坊會

黃翠恩女士基督教香港信義會社會服務部

梁萬福先生香港老年學會

吳少英女士嗇色園

甘炳光博士﹙增選委員﹚香港城市大學

林一星博士﹙增選委員﹞香港大學

陳文宜女士﹙總主任﹚香港社會服務聯會

 

列席:

彭潔玲女士﹙助理署長﹙安老服務﹚﹚社會福利署

張織雯女士﹙總社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

謝樹濤先生﹙總社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

梁保華先生﹙高級社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

周筱明女士﹙高級社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

潘巧玉女士﹙高級社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

余小雁女士﹙高級社會工作主任﹙安老服務﹚﹚社會福利署

鄭麗玲女士﹙業務總監﹙服務發展﹚﹚香港社會服務聯會

鄧仲華先生﹙長者服務主任﹞香港社會服務聯會

麥少雲女士 (記錄) 香港社會服務聯會

 

致歉:

馬錦華先生敬老護老愛心會有限公司

伍庭山先生﹙副主席﹚香海正覺蓮社

梁佩瑤女士﹙增選委員﹚救世軍

梁贊權先生香港明愛

 

 

1. 通過第三次會議記錄

承接本秘書處於日前發出的第三次會議記錄的初稿,會上附上修訂版的會議記錄以供各委員參閱。與會委員對於會議記錄(修訂版)並無任何修訂建議,委員一致通過2016310日第三次會議紀錄。

 

2. 跟進事項

 

2.1 長者社區照顧服務券試驗計畫 (第二階段) 及院舍住宿照顧服務券試驗計畫

 

2.1.1 社福界及關注團體,包括長者、照顧者、社工、前線照顧員、服務機構、長者服務專責委員會代表及數位立法會議員約40人,已於331日安老事務委員會 (下稱安委會) 長期護理工作小組會議前,於政府總部門外,向勞福局及安委會代表,遞交立場書,重點如下:

(i) 在監管制度不足情況下,反對長期照顧服務﹙社區及院舍﹚私營化,要求政府即時擱置推行「院舍券」,以及即時停止讓私營單位參與第二階段的「社區券」;

(ii) 修訂《安老院條例》,虐待長者須負刑責;

(iii) 就長期護理服務(社區及院舍服務)展開全面諮詢;

(iv) 用於「院舍券」的八億元,全部轉用于現行恒常津助的社區照顧服務。

新聞發佈詳文請見社聯網址:

http://www.hkcss.org.hk/c/cont_detail.asp?type_id=9&content_id=3236

 

2.1.2 「長者院舍住宿照顧服務券試驗計畫」及「長者社區照顧服務券試驗計畫」對談會已於2016420日於政府總部進行。當日約近200位持分者出席,包括來自關注團體、中心服務、院舍服務、社區照顧服務、家居照顧服務的同工、長者及護老者;社聯代表、機構管理人員、立法會議員、區議員及其辦事處職員等。對談會當日由安委會主席林正財醫生、社工及長者共同主持會議。由長者團體代表宣讀立場;護老者分享入住甲級院舍的經驗。隨後顧問團隊概要地介紹了一部分長者院舍住宿照顧服務券試驗計畫的建議內容。席間與會者向安老事務委員會,提問及交流意見。最後,林醫生表示(1)樂意接受地區的邀請,出席地區層面的諮詢和溝通。(2)會安排一個正式的跟進會議 ,以回應對談會上所收集的建議。現階段尚待安委會安排。與會委員感謝社聯(長者服務)團隊同事的努力,不斷向委員會及關注團體聯繫、凝聚專業討論及共識。

2.1.3 另外,就院舍質素相關的討論,政府將開設一個社會福利署助理署長(牌照及規管)編外職位,以掌管新成立的「牌照及規管科」,加強監管安老院及殘疾人士院舍,但當中並沒有觸及社福團體要求檢討《安老院條例》內之人手專業資格、人力編制要求、處所空間密度,委員會表示不滿。

2.1.4 得悉59日立法會福利事務委員會,出席會議的政黨議員,包括工聯會、民建聯、民主黨、工黨、民協、街工皆指出當局所提出之加強監管措施不足以有效改善院舍質素。議決要求當局安排議程上呈立法會財務委員會人事編制小組委員會前,須再向福利事務委員會提供詳細資料,及與相關團體會晤溝通。其後,包括長者服務專責委員會前主席、主席及院舍服務網路召集人、安老服務機構、安老院營辦者、民間團體,前線工會、關注長者權益組織等,積極向當局和部門建議,要求全面檢討及修改《安老院條例》,可惜當局仍未肯答應。委員認為需要進一步全面動員及遊說政黨支持,清楚提出民間要求全面檢討及修改《安老院條例》的要求。

2.1.5 社署於2015年已委託香港大學林一星博士進行「改善香港長期護理基礎設施計畫」,當中包括為香港長期護理服務訂立質素指標。委員會認為必須先等待有關計畫成功完成,規定落實質素指標措施,讓它成為服務監察制度一部分,並向公眾交待政府對質素保證的要求和檢討細節。林一星博士向委員會闡述「改善香港長期護理基礎設施計畫」進程及時間表。

 

2.2 退休保障諮詢活動

2.2.1 退休保障諮詢已經開展三個月多,社聯曾舉辦展覽,出版刊物;另外,亦曾為長者舉辦專門的講座或會議、到訪服務單位講解退休保障內容等。

(i) 426日,社聯(政策研究及倡議、兒童及青少年服務、長者服務)與香港理工大學社會政策研究中心聯合舉辦「退休保障跨代共議日」,邀請58位長者及30位年青人,共同討論退休保障。

(ii) 516日為長者專設的退休保障長者參與活動。 為推動長者參與,協助長者發聲,建設長者友善的退休保障制度,舉辦 <退休保障頸都長> 活動。有學者講解、長者論壇、影音播放、長者活動等,讓長者參與討論退休保障。當日出席人數超過170人 包括長者及機構同工。

 

2.2.2 政府就有關退休保障進行的公眾諮詢將於621日結束,民間團體將於619日發起全港各界大遊行,於下午130分假中環遮打花園舉行。甘炳光博士呼籲各持分者出席參與,以凝聚社會各界力量,爭取落實全民退休保障。

 

2.3 關愛基金認知障礙症護理服務先導計畫

陳文宜女士報告有關的初步內容。有待社會福利署確認。

 

2.4 立法會福利事務委員會長者服務計畫未來發展事宜小組委員會會議

未及討論。

 

3. 討論事項

 

社會福利署﹝社署﹞安老服務科助理署長彭潔玲女士、總社會工作主任張織雯女士及謝樹濤先生,高級社會工作主任梁保華先生、周筱明女士、潘巧玉女士及余小雁女士參與下列討論事項及其他事項。

 

3.1 2016財政預算案及討論2016福利議題及優次

「福利議題及優次會議」為社福界訂定來年各個服務範疇的優先關注專案,讓政府考慮於來年的資源配置及在政策層面改善服務。會議將於720日上午舉行。

 

3.1.1 少數族裔長者

 

(i) 每年的「福利議題及優次會議」上,均吸引少數族裔的同工出席各個不同的小組討論,將少數族裔的關注點及訴求帶入「福利議題及優次會議」的商討層面,以作考慮。隨著香港人口高齡化問題日益嚴重,少數族裔的人口老齡化問題亦不容忽視。按2011年人口普查結果,本港少數族裔人口約45萬;不計外傭,有約19.2萬人,當中不少是土生土長的香港人。

 

(ii) 香港基督教服務處胡可欣女士、陳頌皓女士、Ms Sita Limbu被邀請出席會議,分享介紹「少數族裔人士支援服務中心」少數族裔長者的服務及相關的服務調查分析資料資料,帶出少數族裔長者會語言問題及影響其參與社區及使用服務。此外加強員工培訓、加強翻譯服務、加強軟體或硬體的服務配套等,以支援及切合少數族裔長者的需要甚為重要。委員會建議將少數族裔的支援服務的需要,提呈「福利議題及優次會議」中商討。

 

(iii) 署方認同少數族裔長者的服務需要,鼓勵服務單位先以實證為本的服務成效儲備相關的服務經驗及成果,以備倡議及制定長遠服務規劃厘定的方向。

 

3.1.2 患有認知障礙症的長者

 

(i) 2016施政報告中提出,醫院管理局(醫管局)和社署合作,邀請關愛基金推行一個為期兩年的認知障礙症護理服務先導計畫,以「醫社合作」模式,透過「長者地區中心」在社區為患有輕度或輕度至中度認知障礙症的長者提供適切服務,在社區層面上加強認知障礙症的護理服務。陳文宜女士引述早前業界代表與醫管局及社署在先導計畫專責小組會議上的提議,席間代表認同長者地區中心現階段主要為輕度認知障礙症的個案提供服務,由長者地區中心的同工以psychosocial approach 介入的專業領域,加以由醫管局提供的醫療方案 (medical approach) 介入,加強醫社協作功能。

 

(ii) 為實踐醫社合作的協作模式,先導計畫會安排參與的長者地區中心同工,及醫管局醫護員工提供培訓。稍後會向業界同工收集過往曾在中心有實踐為本的訓練計畫內容,以作籌畫日後之培訓工作。

 

3.1.3 臨終長者

 

(i) 醫管局老人科委員會議中通過 End-of Life Care 統一正名為「臨終照顧服務」。

(ii) 醫管局邀請社聯及業界代表出席201633日的醫管局老人科委員會議。會上社聯代表向醫管局分享現時業界的服務情況,並就『預設臨終照顧計畫』(Advance Care Planning)及『預設醫療指示』 (Advance Directive)的共識方向,期望加強醫社合作的聯繫機制。

 

(iii) 社聯「臨終照顧服務」工作小組將於531日召開工作小組會議,以確定發展優次的考慮。

 

3.1.4 長者友善城市

 

(i) 2016年的施政報告指將向區議會增撥資源,以推動長者友善社區。2016-17年度,勞福局和安委會共同推出「長者友善社區資助計畫」,在地區層面推動建立長者友善社區的工作。此外,政府鼓勵各區議會按實際情況,參與世界衛生組織(世衛)「長者友善社區」認證計畫。與申請認證有關的措施可獲「資助計畫」撥款支持。

 

(ii) 周賢明副主席補充每區區議會有53千元的撥款資助申請世衛「長者友善社區」的認證,稍後社聯「長者友善社區督導委員會」會召開會議,跟進各區申請撥款資助的情況及與地區協作夥伴情況。

 

3.2 改善家居及社區照顧服務合約事宜

(i) 現時的改善家居及社區照顧服務隊,24個服務合約期將於20172月屆滿。委員會重申引述2014年業界共識的立場,政府儘快將目前「改善家居及社區照顧服務」納入整筆撥款項目中,毋須再在合約期限完結後,重複以競爭性投標重新分配服務,並依循社會福利署現行之服務表現監察制度監管服務。由於至合約屆滿期不足一年,促請有關當局儘快回應業界的訴求及與業界商討有關的方案。

 

(ii) 署方表示現階段正與財經事務及庫務局商討中,對於會否將目前「改善家居及社區照顧服務」納入整筆撥款項目,而毋須再在合約期限完結後,以競爭性投標重新分配服務,署方表示需要再深入研究。委員強調「改善家居及社區照顧服務」在長期護理服務上,是家居照顧服務的基礎建設之一,需要整體與綜合家居照顧服務隊的服務配套整合,促請儘快與業界商討。署方表示「改善家居及社區照顧服務」及綜合家居照顧服務在津助模式、服務內容及服務物件方面均有不同,整合兩項服務必須要審慎處理。

 

3.3 增設一個社會福利署助理署長編外職位以全面加強對安老院舍及殘疾人士院舍的巡查和監管

 

3.3.1 對於增設一個社會福利署助理署長編外職位以掌管新成立的「牌照及規管科」,業界同工認為增加巡查次數並不表示可提高安老院舍服務質素。要求全面檢討及修訂安老院條例。

 

3.3.2 社署認同現時的實務守則有優化及改善的空間,明白業界對於安老院舍服務質素的關注,但增設一個社署助理署長編外職位,是回應現時不斷膨脹的安老服務發展的需要,署方表示會將業界的意見提呈政策當局考慮。

 

3.3.3 署方認同增加巡查次數並不表示可提高安老院舍服務質素,但巡查質素亦需要提升,現初步構思推行特別計畫,除加強監察巡查外,亦會派員到院舍直接提供管理培訓,以支援院舍提升服務質素。現時迫切的工作,是為提升現時住在私院的數萬名長者改善住院質素的即時需要。委員明白增加人手編制是要改善院舍質素,但提升院舍服務質素亦須修訂安老院實務守則著手。

 

3.3.5 委員會表示業界非常重視及關注安老院服務的服務質素監管制度,認為修改法例是業界及長者的合理及卑微的要求。因此增設社署助理署長編外職位的提案,不能不觸及修改法例。業界重申,除了向有關當局反映意見外,唯有在614日立法會人事編制委員會開會前,向立法會議員表達業界對服務質素監管制度的迫切性。

 

4. 其他事項

 

4.1 社署向委員會簡述「照顧認知障礙症患者補助金」的申請進程時間表,2013年作檢討時同意社署仍會按年邀請津助安老院提出申請,安老院根據既定準則為長者作初步評估,評估結果須得醫管局社區老人精神科小組確認為合資格個案,而個案評估工作週期則由過去每年進行延長至最少兩年一次;由於上次個案評估工作於2014年底進行,故社署計畫於今年2016年底再作評估安排,並稍後發信予相關院舍及醫管局。社署會根據醫管局確認的合資格個案數目,批出2017-18年度的補助金。

 

4.2 現時長者住宿暫托服務及長者緊急住宿服務的宿位元使用情況,社署會按相關院舍以傳真交回的資料,經人手整合後每週上載於社署網頁供市民及轉介社工參考。為了能提供更即時的資訊,社署計畫開發一個全新的電子平臺,讓相關院舍在該平臺提供兩項服務最新的宿位元使用資料後,再即時上載社署網頁。

 

4.3 社署已為<重新發展長期護理服務編配系統>成立工作小組,包括項目督導小組、計劃保證小組及服務使用者聯絡小組,以監察及為項目的發展及推行提供意見。社署並已發信邀請各長者社區照顧及住宿照顧的服務提供者,包括津助及私營院舍,各轉介辦事處的同工出席66日的兩個簡介會,介紹專案的初步設計構思及聽取業界的意見。重新發展的系統期望於下年度第四季供業界使用。

 

下次會議日期-201677日﹙星期四﹚下午一時

 

會議於下午610分結束。


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