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Agenda and Minutes -
The 4 Meeting 14/15

Date: 2015年5月21日(星期四)
Time: 下午1時至5時30分
Location: 香港灣仔軒尼詩道15號溫莎公爵社服務大廈2字樓201室

Agenda:

1. 通過第三次會議記錄﹝文件隨後附上﹞

 

2. 跟進事項

2.1          「長者院舍住宿照顧服務券」試驗計劃

2.2          「安老服務計劃方案」跨服務討論

 

3. 討論事項 社會福利署將於下午4:00出席參與下列討論事項﹝*﹞

3.1          機構名額宿位的處理

3.2          精神健康檢討委員會轄下專家小組(Dementia Expert Group)之建議

3.3      2015福利議題及優次會議籌備進展 (*)

3.3.1        增加綜合家居照顧服務名額

3.3.2        加強長者鄰舍中心認知障礙症服務

3.3.3        加強院舍提供善終照顧服務

3.3.4        推動長者參與「香港長者友善城市」

3.4      「長者社區照顧服務券」試驗計劃-第一階段分享 (*)

 

4. 報告事項

5. 其他事項

6. 下次會議日期 – 2015年7月23日(星期四)下午一時



Minutes:

香港社會服務聯會 服務發展(長者)

長者服務專責委員會(2014/2015)

第四次會議記錄

 

日期:2015年5月21日(星期四)

時間:下午一時至六時三十分

地點:香港灣仔軒尼詩道15號溫莎公爵社會服務大廈2樓201室

 

出席

黃耀明女士﹝主席﹞

香港中國婦女會

周賢明先生﹝副主席﹞

香港基督教播道會聯會

楊集濤先生﹝副主席﹞

嗇色園

梁贊權先生

香港明愛

李潔貞女士

香港基督教女青年會

翟冬青女士

香港基督教服務處

吳煜明先生

香港聖公會麥理浩夫人中心

陸來娣女士

香港聖公會福利協會有限公司

蕭穎女士

浸信會愛群社會服務處

陳鳳雯女士

基督教家庭服務中心

麥佩玲女士

香港耆康老人福利會

曾思愛女士

基督教靈實協會

蕭裕揚先生

救世軍

伍庭山先生

敬老護老愛心會有限公司

岑偉全先生

聖公會聖匠堂社區中心

盧佩芬女士

聖雅各福群會

梁婉貞女士﹝增選委員﹞

香港家庭福利會

陳靜宜女士﹝增選委員﹞   

基督教香港信義會社會服務部

陳文宜女士﹝總主任﹞

香港社會服務聯會

麥少雲女士﹝記錄﹞

香港社會服務聯會

 

列席

李婉華女士﹝助理署長(安老服務)﹞

社會福利署

張織雯女士﹝總社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

謝樹濤先生﹝總社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

朱詠賢女士﹝總社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

梁保華先生﹝高級社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

周筱明女士﹝高級社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

余小雁女士﹝高級社會工作主任(安老服務)﹞

社會福利署

譚玄霜先生﹝高級社會工作主任(服務券)﹞

社會福利署

呂少英女士﹝高級社會工作主任(院舍照顧服務劵)﹞

社會福利署

鄭麗玲女士﹝業務總監(服務發展)﹞

香港社會服務聯會

鄭浩賢先生﹝長者服務主任﹞

香港社會服務聯會

邱敏儀女士﹝長者服務助理項目經理﹞

香港社會服務聯會

 

 

致歉

李兆華醫生﹝增選委員﹞

香港老年精神科學會

錢黃碧君女士﹝增選委員﹞

香港理工大學

莊明蓮博士﹝增選委員﹞   

香港城市大學

林一星博士 ﹝增選委員﹞

 

香港大學

1. 通過第三次會議記錄

委員會一致通過2015年3月19日第三次會議記錄。

 

2. 跟進事項

2.1      「長者院舍住宿照顧服務券」試驗計劃

 

2.1.1    政府於2015《施政報告》中,提及會預留約8億元推行「長者院舍住宿照顧服務券試驗計劃」(下稱「院舍券」),並預計在2015-2016至2017-2018三年內分期推出三千張「院舍券」,對象為在中央輪候冊上,身體機能被評為「中度缺損」、合乎輪候政府資助護理安老院資格的長者。同時,安老事務委員會委聘由香港大學社會工作及社會行政學系徐永德博士和羅致光博士領導,成員包括來自其他大學的顧問團隊,就「院舍券」計劃進行可行性研究。 顧問團初步的研究結果亦已於2月9日向立法會福利事務委員會會議中發表。

 

2.1.2    立法會福利事務委員會就「 院舍券」試驗計劃,於2015年3月23日及28日邀請關注團體及公眾人士出席聽證會表達意見。社聯代表出席3月28日聽證會並向立法會福利事務委員會提交意見書。

 

2.1.3    多個關注組織及民間團體,表明反對政府的「院舍券」,要求政府及安老事務委員會停止於今年9月推出院舍券,重新展開公眾諮詢。就事件的關注引發傳媒訪問社福界對 「院舍券」的意見,亦引起對私營院舍服務質素的監管事宜。

 

2.1.4    早前本會長期護理服務工作小組代表,就「院舍券」事宜與勞福局會唔,向當局反映業界意見,要求政府先檢討「長者社區照顧服務券」(下稱社區券) 計劃的成效,優化第二階段社區券的內容,實踐居家安老為本,院舍照顧為後援。

 

2.2      「安老服務計劃方案」跨服務討論

2.2.1    行政長官在二零一四年《施政報告》中宣佈,委託安老事務委員會籌劃「安老服務計劃方案」﹙計劃方案﹚,並由香港大學社會工作及社會行政學系的顧問團隊提供協助,計劃方案已於2014年10月至11月期間完成第一階段-「訂定範疇階段」的公眾參與活動。

 

2.2.2    為了喚起長者及護老者團體關注服務發展,鼓勵服務使用者或未來的服務使用者,參與服務的規劃和設計,本會分別於4月22日、5月6日及5月22日舉行跨服務討論會議。

 

2.2.3    「安老服務計劃方案」將於六月份開始進入「制訂建議階段」,由顧問團隊就各項主要議題舉行工作坊,邀請熟悉有關課題相關團體和持分者參與,並進行聚焦討論。工作坊由顧問團隊邀請參與,但大部份關注計劃方案之人士未有獲邀參與表達意見,但計劃方案將直接及多方面影響安老服務之長遠發展,委員建議向顧問團隊反映業界訴求,提出未獲顧問團隊邀請的團體也可出席聚焦小組。經討論後,總結委員會意見如下:

 

(i)      建議社聯就「安老服務計劃方案」就不同主題範疇舉行特別會議,讓關注計劃方案之人士就相關議題提出具體建議,提出解決問題的方法,會議亦會邀請顧問團隊出席,聽取及收集關注計劃方案之人士的意見。

 

(ii)     因計劃方案涉及不同範疇,如復康服務、少數族裔服務、家庭服務、照顧者支援、人力資源等議題,故此,除安老服務業界外,本會將會邀請來自不同服務背景之人士出席會議,以擴大討論角度及為相關議題提出具體建議。

 

(iii)    為希望能更有效達致制定建議之目的,會議將會集中討論及研究具體建議,希望出席人士能夠就相關議題,及對未來服務發展的具體建議。

 

3. 討論事項

 

3.1      機構名額宿位的處理

3.1.1    對於《審計署署長第六十三號報告書》: 為長者提供的長期護理服務中指出,有1 812 個宿位屬“機構名額”宿位,在津助安老院舍提供的16 460 個資助宿位中佔11% 。但其機構名額宿位的空置率偏高。審計署認為有需要審慎檢討是否可收回機構名額宿位,由政府按中央輪候冊編配。

 

3.1.2    月前社署與持份機構舉行會議,商討向機構收回機構名額宿位事宜。本會「院舍服務網絡」召集人亦打算召開會議,就著法律責任、過去的撥地條款,了解機構各式各樣的情況,以便說明情况及建議。

 

3.2      精神健康檢討委員會轄下專家小組 (Expert Group on Dementia) 之建議

主席向與會委員闡述上述專家小組的進程,包括專家小組現正就「認知障礙症服務」的護理服務模式提供意見,並由食衞局撰寫報告。待專家小組接納研究報告的建議後,再向精神健康檢討委員會及業界諮詢意見。現階段業界會建議成立專責處理嚴重情緒及行為問題患者的日間護理中心。

 

社會福利署﹝社署﹞安老服務科助理署長李婉華女士、總社會工作主任(安老服務)張織雯女士、謝樹濤先生及朱詠賢女士,高級社會工作主任梁保華先生、周筱明女士、潘巧玉女士以及余小雁女士參與下列討論事項及其他事項﹝*﹞。

 

3.3      2015福利議題及優次會議籌備進展 (*)

 

3.3.1    增加綜合家居照顧服務名額

 

(i)            陳文宜女士表述,去年已把項目列為2014福利優先議題,及本會於《向香港特別行政區行政長官提交之周年建議書》中,建議政府增加綜合家居照顧服務名額。

(ii)          現階段業界與社署正理順有關處理申請及輪候服務一致化的機制,因此今年業界會繼續向政府爭取相關的服務資源。

 

(iii)        長者對膳食及家居清潔服務的需求不斷增加,但有關的服務資源和社區資源卻沒有相應提高。本會早前向相關服務單位傳發問卷,搜集膳食及家居清潔的社區資源的資料,以了解現時全港18區的情況,以備於6月3日「2015福利議題及優次會議」中,向勞工及福利局和社署提出爭取服務資源。

 

(iv)        資料經整理後,上述調查結果印備於席間供各委員參閱。陳文宜向委員會闡述調查結果所得,若按現時的服務安排,在服務資源不足的情況下,機構實在難以應付各項服務需要。形成「綜合家居照顧服務隊」必然要為有逼切需要的長者提供服務,而忽視預防作用。而在現實情況中,送飯服務涉及長者的最基本生活需要,必然成為緊急需要,因而造成其他服務輪候時間過長的情況。 加上多年來整個綜合家居照顧服務模式、服務資助幅度及收費未有作出檢討,使服務功能和資源,未得以發揮和擴展。

(v)          社署認為需檢視綜合家居照顧服務與長者社區照顧服務飯堂的定位,集中資源為有需要的長者提供適時適切的服務。同意機構考慮尋求膳食供應商,擴大服務量的可行方案,認同地區單位相互協作的重要性。

 

(vi)        社署表示預計於本年6月通知所有轉介服務單位及綜合家居照顧服務隊全面使用「綜合家居照顧服務(普通個案)補充資料表」(「補充資料表」),希望能透過使用上述表格,以達致處理綜合家居照顧服務(普通個案)的長者申請一致化,並在現有的資源下,先讓有迫切需要的長者能盡快獲得適切的服務。委員會重申綜合家居照顧服務,需考慮預防角色的作用,「補充資料表」不應用作甄別申請人出局,而是以服務需要為定位。

(會後記錄:社署已於本年6月18日發出電郵,通知所有綜合家居照顧服務隊及轉介服務單位於本年7月起正式使用「補充資料表」,並於7月7日及7月8日舉辦兩場簡介會,介紹使用的細節及安排。社聯陳文宜女士及業界同工吳煜明先生和梁贊權先生亦有參與簡介會分享有關背景及經驗。)


3.3.2    加強長者鄰舍中心認知障礙症服務

 

(i)            二零一四/一五年度財政預算案提出增撥資源予長者地區中心、長者鄰舍中心及長者活動中心,加強對居於社區長者及護老者的支援。包括:

  • 在所有長者中心增聘人手處理資訊發放、輔導及長期護理服務評估申請等;
  • 在長者地區中心增聘社工人手以支援認知障礙症患者及其護老者;
  • 提升長者活動中心服務至長者鄰舍中心水平;
  • 增加經常撥款,將「護老培訓地區計劃」常規化。

 

(ii)          2015福利優先議題討論內容包括要求撥款,為全港168間長者鄰舍中心增設一名社會工作員 (助理社會工作主任職級),處理早期認知障礙 的介入工作及情緒支援服務。此外,業界建議成立專責處理嚴重情緒及行為問題的認知障礙症患者的日間護理中心。

 

(iii)        社署表示需先要檢視長者地區中心增聘社工人手,支援認知障礙症患者及家屬的工作成效,建議中心在區內多舉辦分享平台,加強宣傳及公眾教育,就認知障礙症在社區及照顧者上的支援作經驗交流。此外,由於不少前長者活動中心剛於2014-15年獲新增資源提昇為長者鄰舍中心,因此應先讓該些中心有足夠時間調整及鞏固其推行的服務。

 

(iv)        此外,食物及衞生局於2015年2月25日書面答覆立法會議員的提問中表示,政府當局已在官方文件帶頭採用「認知障礙症」為「dementia」的中文譯名,但社福界及社區人士至今仍未廣泛使用,社署認同需加強宣傳正名及公眾教育,並請業界也採用「認知障礙症」這個中文譯名。

(會後記錄:社署已於本年6月12日發出電郵,請各津助/資助服務機構採用「認知障礙症」此中文譯名,以達公眾教育之效。)

3.3.3    加強院舍提供善終照顧服務

為了解院舍提供臨終照顧時,面對的困難和所需支援,本會於本年三月至五月期間,向資助院舍發出調查問卷,進行「在安老院舍提供臨終照顧服務問卷調查」。首輪研究結果發佈 已於5月8日在業界會議上發表,陳文宜女士亦向與會委員及社署,表述研究的結果。經委員會討論後,綜合建議如下:

 

  1. 建議政府成立跨部門委員會處理,業界強調做好醫療系統的支援和醫療社會服務的連貫性,有助改善院舍提供臨終照顧服務的條件,優先次序及相關的建議包括:
  2. 增加資源讓醫院或社區老人評估小組(CGAT)提供24小時諮詢支援/及實地支援,協助院舍處理臨終護理緊急變化和醫療決定 ;
  3. 若臨終院友在院舍逝世,必須有清楚指示有關負責提供協助安排有註冊醫療人員到場簽署死亡證明和協助處理彙報死亡;
  4. 有系統地為院舍員工提供舒緩治療培訓,在非醫院環境,處理臨終者的身體不適。

    1. 建議在新發展的籌備階段,儘快增加院舍内部資源設立服務系統,創造提供臨終照顧服務的可行條件,包括制訂臨終照顧服務的流程及標準、員工培訓,以及增加人手 。

 

3.3.4    推動長者參與「香港長者友善城市」

經討論後,委員會通過今年2015福利議題及優會會議,繼續向有關當局建議增撥資源運用『由下而上』方法推動香港長者友善社區參與模式,建議如下:

  1. 增撥3,200萬元予各長者地區中心增聘一名助理社會工作主任及一名福利工作員,負責策劃及協調不同持分者(如地區組織、長者鄰舍中心及商業團體)等;運用『由下而上』方法推動香港長者友善社區參與模式,營造和發展香港長者友善社區及積極樂頤年的工作;
  2. 為「老有所為活動計劃」增撥630萬元,鼓勵全港211間各類長者中心單位 (包括41間長者地區中心及170間長者鄰舍中心)申請活動經費,提供社區教育活動,提升地區人士對建立長者友善環境。
  3. 社署表示支持「香港長者友善城市」的推展工作,並已將此項目納入「老有所為活動計劃」為其中一項的計劃目標。此外,政府由2016-17年度開始將「老有所為活動計劃」與「左鄰右里積極樂頤年計劃」合併,推行新「老有所為活動計劃」 (「合併計劃」)。「合併計劃」將會於每年度獲約730萬元的撥款。

 

3.4      「長者社區照顧服務券」試驗計劃 – 第一階段分享 (*)

3.4.1    「長者社區照顧服務券試驗計劃」(下稱社區券) 為期四年,第一階段於2013年9月開展,席間社署向委員分享「社區券」第一階段的推行情況。委員會對「社區券」第二階段的推展表示關注,包括認可服務提供者、擴大服務區域,服務內容多元化結合等如送飯服務、家居清潔、陪診服務擴展至基本時數等,從而提供較多更靈活及多元化的服務模式予服務使用者,以加強社區照顧服務。

 

3.4.2    社署備悉業界的意見。署方補充當局已委託香港大學秀圃老年研究中心就「長者社區照顧服務券試驗計劃」所進行的兩項研究所得的結果,以釐訂第二階段試驗計劃的細節。

 

4.     報告事項

        沒有報告事項。

 

5.     其他事項
        沒有其他事項。

 

 

 

6.     下次會議日期

        下次會議日期為2015年7月23日(星期四)下午一時。

        【會後註錄:下次會議改為2015年8月4日(星期二)下午一時】

 

 

會議於下午6時30分結束。

 

 

 

主席:                         

 

日期:                         


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