香港社會服務聯會
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立場書

共建優質生活圈專項規劃回應文件

內地事務 – 立場書      2011/12/01

1、「專項規劃」發佈的背景:

共建優質生活圈是根據國家發展和改革委員會在2009年1月8 日公布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《珠三角綱要》),粵港澳三地高層領導對於推動大珠三角區域轉型發展的重大共識。 《珠三角綱要》明確指出會推進珠三角地與香港更緊密合作,並支持香港提出共建「綠色大珠三角地區優質生活圈」的建議。共建優質生活圈體現了經濟、社會與環境相協調的可持續發展埋念,將居民生活質量置於區域發展的核心考慮;同時也體現了「一國兩制」框架為發展過程中,區域之間相互協調所締造的空間,體現了不斷深化區域合作的努力方向。 

大珠三角區域由廣東省珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個市及香港、澳門兩個特別行政區構成,是重要的經濟中心區域,在國家經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。 

粵港澳三方於2009年10月共同開展《共建優質生活圈專項規劃》(《專項規劃》)編制的研究工作,目標是研究大珠江三角洲地區的長遠合作方向。在基礎調研、專題研究及粵港澳三方充分溝通的基礎上形成本諮詢文件,提出了共建優質生活圈的區域發展願景及合作方向,並以合作解決區域性整體問題和跨界問題的需要為出發點,從環境生態、低碳發展、文化民生、空間組織、交通組織等五個領域提出合作建議。《專項規劃》將作為三地政府部門跟進有關合作建議的參考。規劃期限至2020年,與《珠三角綱要》一致。 

粵港澳三地有著不同的法律制度和社會環境。因此,三地將在「一國兩制」的框架下,尊重彼此的差異,並按照各地的制度、法規和實際情況,各自考慮《專項規劃》將提出的合作方向,同時努力協調以尋求三方或雙方合作的空間,為共建大珠三角優質生活圈作出貢獻。 

2、就「專項規劃」發表意見的原因:

香港社福界關注「專項規劃」內有關跨境社會福利合作的部分,雖然專項規劃的公眾諮詢已經完成,業界的意見亦已透過「專項規劃」諮詢會以及回應文件發放出去。不過, 業界仍會繼續將業界意見透過各項可行的渠道(例如向港區人大代表提交建議/向廣東當局直接表達意見等方式)反映業界在跨境合作上的困難及建議, 尤其是財政、法律、保險、註冊、稅務以至政策配套的問題,另外, 業界又將抓緊「專項規劃」內的框架,希望當局未來能推出更切實可行的方案, 以至能為兩地業界帶來更大的發展契機。 

3、針對「專項規劃」內容而提出來的意見: 

「專項規劃」內容

建議

(a)深化社會福利制度改革

深化珠三角社會福利制度改革,廣東省將建立健全城鄉退休人社會化管理服務體系,加快推進珠三角退休人員社會化管理一體化進程,提高公有養老機構進行的效率和透明度,大力發展民辦公助型養老機構,積極發展營利性養老機構,借鑒港澳養老機構先進模式和管理經驗,提高養老機構服務質量。

  • 在深化長者福利制度改革的過程中,可以透過與香港業界的經驗分享,甚至合作項目, 將養老機構服務質量提升
  • 香港長者服務單位可透過培訓及合作項目, 提高內地養老機構的效率和透明度,將養老服務帶入新的發展台階

(b)興辦社會福利機構

鼓勵港澳社會力量來珠三角興辦社會福利機構,合作解決港澳居民跨界養老的突出障礙。初步的建議包括:

  1. 遵循CEPA的有關承諾,抓緊研究出台配套政策措施,進一步完善合作機制,為港澳服務提供者在珠三角營辦養老機構和殘疾人士福利機構提供便利和保障;
  2. 完善相關的政策措施,研究制定針對珠三角地區福利性、非營利性的養老服務機構和殘疾人士福利機構在煤氣水電費以及相關稅收等方面的優惠政策,並在相關工作中予以施行;研究檢討現有的土地政策,探討對於民辦非企業形式舉辦的養老機構和殘疾人士福利機構,以公益性用地進行劃撥或在集體土地上“公私合辦”等多種形式的可行性;
  3. 研究港澳在粵居住者養老福利保障制度對接的可行性:關於香港方面,亦可以探討長者在兩地的生活及消費模式,以便研究福利可携的可行性及政策方向,並審視各項相關的考慮範疇及政策改變所帶來的深遠影響。
  • 根據香港特區政府與中央政府簽訂的CEPA補充協議四及補充協議五,香港服務提供者分別於2008年1月及2009年1月允許在廣東省以試點方式以獨資民辦非企業單位形式營辦安老機構及殘疾人福利機構,但香港機構對此反應並不熱烈,原因是內地現行對社會服務的相關法例及政策未能跟得上服務發展的需求
  • 本港業界歡迎當局對養老服務機構和殘疾人士福利機構所擬定的優惠及資助, 並希望當局在公布有關細則前,能向香港業界進行廣泛的諮詢,並制定可行及實在的政策,以至能真正推動有關的服務發展, 惠及兩地民眾
  • 本港業界又希望兩地能仔細研究,為選擇回鄉養老的香港長者提供配套服務,包括房屋、醫療護理等。並落實港人可在內地領取高齡津貼的可行性

(c)設立相關的信息諮詢中心,建立推進三地人員的互補和共同發展。

  • 建議政府資助香港非政府組織在粵設立信息諮詢中心,為粵港兩地業界搭建交流及合作平台, 並透過諮詢服務、培訓、研討、分享會、出版及轉介等服務,推進兩地人員的互補和共同發展。目前有香港非政府組織在粵有辦事處, 政府當局可考慮資助相關機構,成為推動兩地發展的信息諮詢中心

(d)加強粵港澳退休人員的政策研究與合作,推動退休人員文藝團體等自管互動組織交流。

  • 內地及香港兩地就長者服務所作的政策研究不少,但合作的調研不算多,兩地可考慮合作就跨境養老及居家養老等問題進行調研,以兩地合作的方式解決跨境養老目前面對的困難及障礙

 

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