香港社會服務聯會
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立場書

“十二五”規劃建言獻策

內地事務 – 立場書      2010/12/01

成立於1947年,踏入服務社會六十三年的香港社會服務聯會(下稱社聯)現時共有逾370個機構會員,透過其屬下遍佈全港3000多個服務單位,為本港市民提供超過九成的社會福利服務。社聯一向積極推動中港兩地社會服務的合作、關注中國內地慈善事業的發展和社會工作人員的培訓。而香港社會服務的發展是中國專業知識寶庫的其中重要一環,特別在服務實踐的經驗、智慧或創新的服務意念,對中國內地發展慈善事業及社會工作專業人才,都有積極的推動作用。

社聯於去年一月與中國國家民政部簽訂一份《合作備忘錄》,雙方同意以循序漸進、各盡所能的原則開展三項範疇的合作:1. 關於建立定期會晤和交流機制;2. 關於在社會服務領域的合作問題;3. 關於在慈善領域的合作問題。 

在十二五規劃期間,民生發展與社會和諧將是發展主線,香港社會福利界都希望能在期間出一分力,奈何仍然面對不少困難。以下概括了幾點難處及有關的政策建議,作為十二五規劃的參考: 

困難

一:在服務提供、服務管理及效率提升方面

  • 內地政出多門,同工難以掌握
  • 與內地機構合作,又出現很多細節問題,例如資金控制,財政,匯款等細節問題
  • 兩地法律的不同
  • 交通、人力、財力及資源問題
  • 社團在內地註冊問題

二:在資源開拓方面

  • 內地在推動慈善捐獻例如慈善問責、慈善文化仍未成熟, 從而影響籌款效果
  • 而內地對推動社會組織參與提供公共服務亦未成熟,以致未能善用這塊資源庫

政策建議

  1. 法制上要與時並進 – 內地現行對社會服務的相關法例未能跟得上服務發展的需要
  2. 民非企的登記問題及財產所有權問題要作適當調整 – 例如民非企服務單位要解散時,餘下的資產要收歸國有,這樣對有心帶錢到內地開展服務的香港社會服務機構造成壓力,因為他們亦難以向香港捐款者交待
  3. 希望中方能提供資源及場地作為配合 – 香港社福界願意將香港經驗帶到內地,但內地亦應提供資源及場地上的配合,雙方以合作形式,由港方在一定時間內協助內地建立系統及人力資源
  4. 機構及個人入息稅務問題要協調解決
  5. 內地可以參考香港非牟利機構的登記模式- 香港對第三部門的治理並沒有如內地的「雙重管理」及「掛靠」制度,對大部份的非政府組織監管較少,亦較少干預其運作及服務的提供

- 完 -

 

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